Le dilemme du vêtement dans les négociations commerciales entre l’Indonésie et le Bangladesh

Le Bangladesh et l’Indonésie prévoient de signer prochainement un accord commercial préférentiel bilatéral (ACP). Le 28 janvier 2018, les deux pays ont formé un comité de négociation commerciale (CNC), qui a depuis tenu trois réunions, la quatrième devant avoir lieu le mois prochain en Indonésie. Une discussion finale, qui devrait conclure les négociations de l’ACPr, pourrait avoir lieu lors de la prochaine réunion.

Un ACPr est un type modeste d’accord de libre-échange, impliquant une réduction ou une élimination limitée des droits de douane sur des biens spécifiques entre deux pays ou plus. Pourtant, les négociations sur les ACPr impliquent souvent un équilibre compliqué entre la protection des industries nationales et l’encouragement du commerce. Cela a été le cas lors des pourparlers du PTA entre l’Indonésie et le Bangladesh, qui ont commencé avec la première réunion du CNC en décembre 2018.

Lors de la deuxième réunion en juillet 2019, l’Indonésie a présenté au Bangladesh une liste de demandes de 309 produits pour lesquels elle souhaitait voir des réductions tarifaires. Le Bangladesh a également présenté une liste de demandes de 301 produits à l’Indonésie, y compris des vêtements de confection (vêtements et accessoires), du cuir et des articles en cuir, des produits pharmaceutiques, du jute et des articles en jute et des produits électroniques.

L’Indonésie a ensuite proposé que l’accord soit signé lors de la 37e exposition commerciale d’Indonésie du 19 au 23 octobre 2022. Cependant, Dhaka a demandé une liste révisée de marchandises sur lesquelles Jakarta peut offrir des concessions tarifaires pour les marchandises bangladaises, y compris les vêtements, que l’Indonésie avait exclus de sa liste initiale de marchandises devant faire l’objet de réductions tarifaires. C’était une demande raisonnable étant donné qu’après la Chine, le Bangladesh est le deuxième exportateur mondial de vêtements, avec des exportations totales évaluées à 35,8 milliards de dollars en 2021.

Cependant, la baisse des tarifs sur les vêtements bangladais présente un dilemme pour le gouvernement indonésien. Jakarta s’est engagée à promouvoir le libre-échange par le biais du PTA, mais elle tient également à protéger certaines industries nationales, telles que la fabrication de vêtements, de la concurrence des importations à faible coût en raison de leur importance pour l’économie.

Les vêtements bangladais se sont avérés très compétitifs sur le marché indonésien. Les importations indonésiennes de vêtements en provenance du Bangladesh ont augmenté de 194 %, passant de 25,6 millions de dollars en 2013 à 75,2 millions de dollars en 2022, ce qui représente 68 % des importations totales de vêtements. Cette augmentation malgré la présence de tarifs relativement élevés de 20 à 25 %.

En effet, l’Indonésie a subi un déficit commercial croissant dans les vêtements avec le Bangladesh, qui est passé de 24,7 millions de dollars en 2013 à 75,6 millions de dollars en 2022. Pourtant, sur la même période, l’Indonésie a enregistré un excédent commercial sur les textiles (coton, fil, tissu) avec le Bangladesh. , qui est passé de 93,18 millions de dollars à 335,46 millions de dollars.

L’abaissement des droits de douane sur les vêtements bangladais pourrait stimuler davantage les importations, répondant ainsi à l’objectif de la PTA de stimuler le commerce. À l’inverse, cela pourrait également entraîner un détournement des échanges, qui se produit lorsque le tarif réduit entraîne un déplacement de la demande au détriment des producteurs nationaux de vêtements et d’autres pays d’origine. Les importations à bas prix peuvent entraîner une baisse des prix, ce qui rend difficile pour les producteurs nationaux de maintenir leurs marges bénéficiaires et, dans le pire des cas, peut les forcer à fermer leurs portes.

L’octroi de droits de douane plus bas au Bangladesh pourrait également être perçu comme allant à l’encontre des efforts déployés par l’Indonésie pour réduire les importations de vêtements par le biais de droits de sauvegarde depuis novembre 2021. L’Organisation mondiale du commerce (OMC) définit les droits de sauvegarde comme « des mesures d’urgence visant à protéger une industrie nationale contre une augmentation des importations de tout produit qui cause ou est susceptible de causer un préjudice grave à l’industrie ». Il s’agit de droits supplémentaires, qui sont temporairement perçus en plus du tarif normal, pour soutenir une industrie nationale pendant qu’elle s’adapte à une concurrence accrue.

Sur la base du Système harmonisé (SH), un système de classification des produits permettant d’identifier les marchandises échangées, des droits de sauvegarde indonésiens existent sur 134 articles vestimentaires (sous les positions 61 et 62 du SH). Pour la première année, les droits varient entre 19 260 IDR et 63 000 IDR par pièce, diminuant progressivement les deuxième et troisième années. Les droits sont perçus sur les importations en provenance de tous les pays, à l’exception de huit articles de chapellerie et de cravates importés de 122 pays en développement, dont le Bangladesh.

Le bon moment pour réduire les droits de douane sur les vêtements bangladais serait après l’expiration des droits de sauvegarde en 2024. Pourtant, selon les règles de l’OMC, une prolongation au-delà de la période de trois ans est possible sur la base d’une évaluation des performances de l’industrie.

Une autre option consiste à autoriser un niveau tolérable de réduction tarifaire sur les vêtements bangladais dans le cadre du PTA tout en continuant d’imposer des droits de sauvegarde jusqu’à leur expiration. D’autres réductions tarifaires peuvent ensuite être renégociées lors d’un réexamen du PTA dans un délai convenu après sa mise en œuvre.

Cette option refléterait au mieux l’engagement de l’Indonésie à créer un ACPr mutuellement avantageux avec le Bangladesh. L’abaissement des droits de douane sur les vêtements pourrait être une victoire pour le Bangladesh, en échange de la victoire de l’Indonésie en termes d’excédent commercial plus important sur les textiles qui en résulterait probablement.

La signature du PTA permettrait à d’autres produits indonésiens, tels que l’huile de palme, le poisson, les épices, le bois et les produits du bois, l’électronique et les wagons, d’avoir un meilleur accès au marché bangladais. Dans le même temps, le gouvernement doit convaincre les parties prenantes nationales que le PTA n’est pas destiné à sacrifier un secteur au profit des autres.

Malgré le dilemme du vêtement, l’Indonésie et le Bangladesh devraient continuer à chercher des moyens de parvenir à un compromis et de conclure rapidement l’ACPr.