Charte japonaise de coopération au développement de 2023 : le lien entre l’aide et la sécurité
« Les contributions du Japon au développement durable d’un monde libre et ouvert » ne se lit peut-être pas comme un sous-titre particulièrement accrocheur pour la Charte de coopération au développement 2023 tant attendue, annoncée l’année dernière, mais il transmet avec précision le message central du nouveau document dès le début. début. Les décideurs japonais pensent que l’aide au développement ne peut être durable sans la sécurité et l’état de droit, et ils pensent en outre que l’aide au développement devrait contribuer à la fourniture de ces éléments en plus de ses objectifs traditionnels.
Cela marque un changement radical pour un pays qui, dans le passé, était souvent accusé d’être égoïste dans le domaine de l’aide au développement, ne s’intéressant qu’à l’expansion mercantiliste et se contentant parfaitement de financer des régimes autocratiques si cela soutenait les objectifs de recherche de ressources du Japon. . La nouvelle, quatrième édition de la Charte de la coopération au développement est clairement un produit de l’époque. Cela reflète un Japon de plus en plus confiant dans son image de force du bien dans le monde et de contrepoids important à l’autocratie au milieu de défis géopolitiques sans précédent, tels que l’expansion de la puissance chinoise et l’invasion russe de l’Ukraine. Cette voie perpétue l’héritage du Premier ministre décédé Abe Shinzo, mettant en pratique sa philosophie alors naissante d’un Japon qui « contribuerait de manière proactive à la paix ».
Aide au développement japonaise et « pacifisme proactif »
Comme je l’ai noté dans mon article précédent sur le nouveau cadre d’aide publique à la sécurité du Japon, il y a peu de controverse autour de l’aide au développement japonaise conventionnelle, que ce soit dans le pays ou à l’étranger : elle est généralement considérée comme non menaçante et elle a largement contribué à la popularité du Japon en un sentiment de puissance douce, en particulier en Asie du Sud-Est. Les examens par les pairs de l’OCDE notent les atouts particuliers du Japon en matière d’efforts de prévention des catastrophes et pour faire en sorte que les pays bénéficiaires aient le sentiment de s’approprier les projets d’aide au développement. L’époque où le Japon était une exception dans la pratique du développement international est maintenant révolue.
La nouvelle Charte de la coopération au développement en est un reflet fort, suivant les traces confiantes et assurées de la révision précédente et s’appuyant sur elles de manière significative. Dès le premier paragraphe, la nouvelle charte évoque les risques de « concurrence géopolitique » et les défis pour « l’ordre international libre et ouvert et le multilatéralisme » découlant des « actions qui modifient unilatéralement le statu quo par le recours à la force ». La charte établit une ligne directe entre ces questions et « les crises alimentaires, l’inflation, les crises de la dette et les crises humanitaires ». Il s’agit bien sûr d’une référence à peine voilée à l’invasion russe de l’Ukraine et à ses ramifications mondiales, tous les scénarios énumérés s’étant déroulés sous une forme ou une autre dans divers pays au cours de la dernière année.
La révision précédente, promulguée en 2015 sous Abe, était déjà considérée comme ayant déplacé l’aide au développement japonaise dans une direction plus alignée sur la géostratégie, incorporant une grande partie du discours politique de l’administration, comme l’encadrement de l’aide au développement dans le cadre de la « contribution proactive du Japon à paix. » Et pourtant, par rapport à la Charte de 2023, un tel langage apparaît restreint. La Charte de 2015 ne faisait référence qu’aux « défis auxquels est confrontée la communauté internationale » et a exprimé fermement ces sentiments dans la définition du Japon comme « une nation éprise de paix » axée sur la « coopération internationale ».
En revanche, la nouvelle Charte fait référence avec assurance au « monde libre et ouvert », qui est une référence claire au cadre indo-pacifique libre et ouvert que Tokyo a défendu et qui a été conçu sous le Premier ministre Abe, avant même que le texte de base commence. Ce sont des signes clairs du sentiment croissant de Tokyo qu’il peut être une force pour le bien dans la sécurité mondiale, et un signe de sa confiance croissante dans l’utilisation de toutes les ressources nationales disponibles à cette fin, y compris l’aide au développement – peut-être, en fait, un héritage positif de l’ère Abe.
Cela est allé de pair avec l’érosion constante du tabou de la sécurité d’après-guerre au Japon, qui a longtemps limité la capacité des décideurs politiques à agir librement sur les questions de sécurité. Dans l’environnement de sécurité de plus en plus sévère dans lequel se trouve le Japon – avec une Russie expansionniste et agressive qui prouve au quotidien à quel point elle représente une menace par ses actions en Ukraine, avec des avions de chasse chinois nécessitant 575 vols en raison d’incursions dans l’espace aérien japonais en le dernier exercice seulement, et avec la Corée du Nord testant un nombre record de missiles en 2022 – il n’est pas étonnant que le soutien à l’expansion des Forces d’autodéfense soit à un niveau record et que le sentiment public à leur égard dans toutes les couches de la société soit extrêmement positif.
Cela a apparemment créé un espace politique pour une plus grande intégration des questions de sécurité dans des domaines dont les questions de sécurité ont été largement séparées. La nouvelle Charte de coopération au développement, en incorporant ouvertement un langage tiré presque directement de la plus récente Stratégie de sécurité nationale et en alignant étroitement leurs déclarations liminaires, en est une indication claire, approfondissant les tendances introduites dans la charte précédente.
Relever le défi de l’époque
La confiance croissante des décideurs politiques japonais en matière de sécurité internationale et l’apparente acceptation par le grand public de politiques qui reflètent cette confiance ne pourraient pas être plus opportunes. La nouvelle Charte de coopération au développement positionne le Japon comme étant prêt à répondre aux défis toujours plus grands auxquels le monde est confronté, et elle reconnaît plus fermement que jamais que la sécurité et le développement vont de pair en reconnaissant les effets d’entraînement des crises et conflits internationaux.
Ces effets d’entraînement ont été clairement visibles lors de l’invasion de l’Ukraine par la Russie au cours de l’année dernière. Sans coordination internationale pour formuler l’Initiative pour les céréales de la mer Noire, par exemple, il a été prédit que la perte des expéditions de céréales ukrainiennes aurait eu de graves répercussions sur les pays de la Corne de l’Afrique et du Moyen-Orient, et même maintenant, la Russie menace d’abandonner l’accord .
Plus récemment, la destruction par la Russie du barrage de Nova Kakhovka en Ukraine, en plus de la crise humanitaire immédiate qu’elle a créée, devrait avoir des conséquences environnementales catastrophiques qui dureront des décennies et paralyseront l’agriculture dans la région. L’inondation qui a suivi a couvert 584 000 hectares de terres qui ont produit quatre millions de tonnes de céréales et d’oléagineux en 2021. Cela réduira la disponibilité de ces produits, dont l’Ukraine est un exportateur majeur, et fera grimper le prix du marché dans d’autres pays – un exemple clair des effets internationaux en cascade des conflits.
La nouvelle Charte de la coopération au développement a clairement été rédigée en tenant compte de tels événements. Cela montre à quel point les décideurs politiques de Tokyo ont bien appris les leçons de l’année écoulée, qui sont prêts à prendre l’initiative de rendre hommage à l’héritage d’Abe.
Le Japon est bien placé pour jouer un rôle de chef de file dans la résolution de ces problèmes. L’Agence japonaise de coopération internationale possède une vaste expérience et expertise dans des domaines tels que le soutien à l’agriculture et l’irrigation, en plus d’une expertise transférable plus évidente dans le domaine des secours en cas de catastrophe. Si le Japon doit, en fait, apporter une contribution proactive à la paix, ceux-ci semblent être des domaines de force naturelle et de synergie entre les objectifs géostratégiques et d’aide au développement du Japon.
Ce n’est qu’un domaine de synergie potentielle ; Le Japon est en mesure d’offrir un financement et une conception de projets responsables et durables avec un niveau d’expertise et un volume que peu peuvent égaler, ou même le font. La nouvelle Charte de coopération au développement est, en tant que telle, louable dans son intention et bien adaptée pour relever les défis auxquels le monde est confronté aujourd’hui – elle indique clairement la volonté du Japon de contribuer de manière proactive à la paix.
Le Japon : une force pour le bien mondial
Même avant Abe, les décideurs politiques de Tokyo avaient pendant des décennies cherché à positionner le Japon comme ce qu’ils décriraient comme un pays responsable qui contribue à la paix, à la sécurité et à la stabilité mondiales d’une manière proportionnée à sa puissance économique. Cependant, Abe a mis en mouvement les rouages qui rendraient une telle évolution vraiment possible.
Les résultats de ces années d’efforts semblent enfin arriver. Tokyo est de plus en plus convaincue qu’elle sera une présence bienvenue pour contrer les défis géopolitiques et géostratégiques mondiaux et fournir une assistance là où elle est nécessaire pour contrer les menaces – directes ou indirectes – posées par les crises d’origine naturelle ou d’origine humaine.
La Charte de coopération au développement, rédigée très clairement en tenant compte de l’invasion russe de l’Ukraine et avec une compréhension claire des effets d’entraînement sur les autres pays en développement, positionne le Japon comme ce qu’il est capable d’être – une force pour le bien mondial. Le Japon dispose d’une expertise et d’un financement étendus et d’une volonté parmi les décideurs politiques de les fournir là où cela est nécessaire pour induire un changement positif, en traitant à la fois les conséquences localisées et plus larges posées par les risques géopolitiques et géostratégiques. Libérer le potentiel du Japon à jouer ce rôle en tant que force mondiale pour le bien a pris du temps, mais le signal de l’administration Kishida est clair : l’héritage d’Abe perdure.
