L’Inde peut-elle relancer sa quête d’adhésion au groupe des fournisseurs nucléaires ?

La longue quête du Premier ministre Narendra Modi pour l’adhésion de l’Inde au Groupe des fournisseurs nucléaires (NSG) semble avoir stagné, perdant progressivement de son élan après un manque de progrès – grâce à la Chine – depuis les plénières annuelles du NSG en 2016 et 2018.

En 2022, le ministre indien des Affaires extérieures, S. Jaishankar déclaré que l’Inde avait hâte de rejoindre le NSG et de surmonter «les obstacles politiques qui vont à l’encontre de l’intérêt mondial». Malgré l’intensité de Modi pression, l’Inde reste toujours en dehors du club nucléaire d’élite, incapable d’en tirer les mêmes avantages que ses 48 États participants. New Delhi a désespérément besoin de relancer ses efforts d’adhésion. Rejoindre le NSG en tant que membre à part entière reste une priorité essentielle pour le gouvernement du Bharatiya Janata Party (BJP) dirigé par Modi pour deux raisons principales.

Premièrement, cela marquerait une réalisation majeure en matière de politique étrangère pour le BJP et Modi, achevant l’adhésion de l’Inde à tous les principaux accords multilatéraux de contrôle des exportations, après avoir déjà obtenu son adhésion au régime de contrôle de la technologie des missiles (2016), à l’arrangement de Wassenaar (2017) et au groupe australien. (2018) – le tout sous la direction de Modi.

Deuxièmement, les obstacles à l’adhésion de l’Inde au NSG politique effet de levier sur le principal parti d’opposition indien au Parlement, le Congrès national indien (INC), qui était en grande partie responsable de la défense de l’accord nucléaire civil entre l’Inde et les États-Unis et de l’obtention de la dérogation NSG de l’Inde pendant le premier gouvernement dirigé par Manmohan Singh (2004-2009).

Le programme nucléaire de l’Inde, autrefois soumis à des sanctions sévères et à un examen minutieux pour avoir adopté la voie de la militarisation et ne pas avoir signé le Traité de non-prolifération nucléaire (TNP), s’est maintenant transformé en un partenaire de premier plan pour la coopération nucléaire civile. Initialement, l’accord nucléaire civil entre l’Inde et les États-Unis (123 Accord) a mis fin à l’isolement de l’Inde de la scène internationale lorsque New Delhi a placé ses installations civiles sous un accord de garanties de l’AIEA, ce qui a encore apaisé les inquiétudes concernant son statut de non-TNP. Bien que les lignes directrices du NSG interdisent à ses États participants de s’engager dans le commerce nucléaire avec un État non signataire du TNP, le Dérogation propre 2008 approuvée par les membres du NSG – sous la diplomatie active de Washington – a levé les sanctions commerciales nucléaires contre l’Inde. Le 2010 Déclaration conjointe Obama-Singh confirmait en outre l’intention des États-Unis d’appuyer l’adhésion à part entière de l’Inde aux arrangements multilatéraux de contrôle des exportations.

Alors que la dérogation NSG a sans équivoque aidé l’Inde à négocier avec succès plus d’un douzaine les accords de coopération nucléaire civile, le soutien inconditionnel de Washington et les ambitions croissantes de l’Inde sur le statut politique avaient également renforcé les demandes dans les cercles stratégiques de New Delhi pour obtenir une adhésion à part entière au NSG. Simultanément, la dérogation indienne unique a également considérablement réduit tout scénario possible pour l’Inde d’adhérer au TNP.

Après que les ambitions d’adhésion de l’Inde aient été bloquées lors des réunions plénières successives du NSG, ses efforts renouvelés pour garantir l’adhésion ont tenté de mettre davantage l’accent sur l’adhésion au NSG pour réaliser la stratégie de croissance à long terme à faibles émissions de l’Inde et soutenir ses objectifs de transition climatique. De même, on parle moins et on met peu l’accent sur le facteur de prestige et reconnaissance du statut nucléaire de l’Inde. La présidence indienne du G-20 – même si elle est éclipsée par la guerre russo-ukrainienne et la concurrence sino-américaine – est une opportunité pour les dirigeants indiens, qui méritent au moins la question de l’augmentation de leur adhésion au NSG dans le but de relancer les accords multilatéraux.

Comme l’Inde transitions vers des voies énergétiques à faibles émissions dans le but de réduire son empreinte climatique, l’adhésion au NSG peut remédier à certains déficits structurels de l’Inde, tels que les contraintes auxquelles elle est confrontée en raison des procédures lourdes pour garantir un approvisionnement adéquat en combustible nucléaire. Le ministre indien du commerce et de l’industrie et ancien sherpa du G-20, Piyush Goyal, apporté la candidature en attente de l’Inde au NSG lors d’une réunion du G-20 sur l’action climatique sous la présidence italienne en 2021. disponible ainsi que son offre en attente du NSG pour garantir « une disponibilité adéquate des matières premières pour l’approvisionnement nucléaire ». Les cercles diplomatiques et politiques indiens restent en outre convaincus que l’adhésion au NSG est toujours possible et qu’elle améliorera le programme d’énergie nucléaire de l’Inde et modernisera son infrastructure nucléaire afin d’accroître encore sa capacité d’exportation nucléaire.

Reste le défi d’équilibrer les normes internationales avec les considérations géopolitiques et géoéconomiques. En ce sens, la procédure de vote par consensus du NSG, qui oblige les États participants à faire preuve d’unanimité lors de l’approbation des décisions et de l’admission de nouveaux membres, présente un défi fondamental pour l’adhésion de l’Inde. Le principal obstacle à la candidature de l’Inde vient de la Chine, qui à son tour pointe vers l’adhésion imminente du Pakistan au NSG. La candidature de l’Inde à l’adhésion est également contestée par trois autres États – l’Irlande, la Nouvelle-Zélande et l’Autriche – qui sont de fervents défenseurs du désarmement nucléaire et parties au Traité sur l’interdiction des armes nucléaires (TPNW).

Cependant, semblable à Australie une décennie plus tôt, la Nouvelle-Zélande et les États restants font maintenant face à une pression intense pour lever leur opposition à la candidature de l’Inde. L’opposition d’autres États fournit couverture politique pour Pékin de renforcer sa position contre la candidature de l’Inde basée sur l’évolution du paysage géopolitique dans l’Indo-Pacifique. Cependant, la réalité semble également refléter le fait que New Delhi n’a pas réussi à persuader les membres du NSG que son adhésion rapportera des dividendes au régime de non-prolifération. De nombreux États participants sont probable pour souligner encore la différence significative entre lever les sanctions commerciales et permettre à l’Inde de participer aux procédures de prise de décision du NSG.

L’ancienne secrétaire d’État adjointe américaine pour l’Asie du Sud et centrale, Nisha Biswal, qui a servi dans l’administration Obama, a dit dans une interview de 2017, « il y a clairement une valeur aberrante qui doit être abordée et c’est la Chine ». Lorsque le président chinois Xi Jinping hébergé Modi pour un sommet informel à Wuhan en 2018, New Delhi avait une série de préoccupations à discuter, y compris sa demande d’adhésion au NSG en attente. la Chine position est resté inchangé, justifiant « l’exemption de l’Inde comme étant injuste, en particulier pour les autres États non membres du TNP qui souhaitent rejoindre le NSG ». La ferme opposition de Pékin à l’adhésion de l’Inde au NSG reflète en outre deux facteurs.

Premièrement, Pékin, activement impliqué dans le développement des capacités nucléaires du Pakistan, désapprouve l’attention croissante accordée à la candidature d’adhésion de New Delhi et la discrimination contre Islamabad. Deuxièmement, elle se rend compte que le lobbying réussi de Washington et l’influence croissante de l’Inde ont considérablement réduit les coûts de transaction de sa candidature, et la Chine tient à retenir des points d’interrogation sur le statut compliqué d’initié/étranger de l’Inde dans le régime de non-prolifération en lui refusant l’adhésion au NSG.

La Chine avait également de sérieuses inquiétudes concernant l’accord nucléaire civil entre l’Inde et les États-Unis et croit que les capacités nucléaires civiles renforcées de l’Inde contribueront à la modernisation de ses armes nucléaires en raison des contraintes liées à la vérification du détournement d’articles à double usage. Bien que la Chine ne considère pas l’Inde comme une menace pour la sécurité et considère les relations avec son voisin à travers le prisme de la concurrence stratégique sino-américaine, sa perception de l’Inde en tant que puissance nucléaire et l’intensification du différend frontalier sino-indien entraînent des coûts importants pour la candidature indienne au NSG.

Il convient également de noter les efforts d’organisation qui ont été entrepris pour admettre de nouveaux membres du NSG, en particulier les États non parties au TNP. Ancien président du NSG et actuel directeur général de l’AIEA Rafael Grossi’s 2016 plan en neuf points pour l’admission d’États non membres du TNP dans le NSG serait ont donné leur feu vert à la candidature de l’Inde tout en mettant le Pakistan en attente, étant donné que New Delhi a déjà rempli les engagements énumérés dans le plan, tels que la séparation stricte des installations civiles et militaires, la conclusion d’un accord de garanties de l’AIEA et une déclaration applicable à tous des installations civiles, concluant en outre un protocole additionnel limité et ne compromettant pas les futures demandes d’adhésion au NSG (en référence à la candidature du Pakistan), entre autres.

Au-delà de l’énigme chinoise, l’adhésion bloquée de l’Inde au NSG reflète également la perspective institutionnelle au sein du NSG selon laquelle les membres ne savent toujours pas si le bloc devrait à l’avenir inclure tous les États qui se livrent au commerce nucléaire, ou uniquement les États qui se livrent au commerce nucléaire au sein du régime TNP.

La présidence indienne du G-20 peut être une ouverture et devrait être exploitée par les décideurs politiques pour relancer les pourparlers d’adhésion au NSG en construisant des voies pragmatiques pour faire avancer sa candidature, ce qui peut nécessiter un certain niveau de négociation et de coopération avec Pékin. Tout aussi important sera le rôle du Brésil, qui préside actuellement le NSG et assumera la présidence du G-20 plus tard en 2023 depuis l’Inde. En tant que partenaires Sud-Sud et BRICS, le Brésil sous la présidence de Lula da Silva présentera une nouvelle opportunité pour le gouvernement de Modi de repartir sur une nouvelle note et de faire part de ses intérêts pour obtenir l’adhésion, ce qui pourrait raviver la candidature de l’Inde pendant la présidence brésilienne du NSG.