Faut-il déclarer le Myanmar État en déliquescence ?
Tout au long de 2022, lorsque le Cambodge était président de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN), les questions lancinantes dans les couloirs du pouvoir étaient assez simples. Le Myanmar est-il un État en déliquescence ? Pourquoi négocier avec une junte qui n’a que peu ou pas de contrôle sur le pays ?
Ces questions ont été suspendues alors que le Premier ministre cambodgien Hun Sen tentait de négocier le consensus en cinq points du bloc avec le chef de la junte, le général Min Aung Hlaing, créant un vernis de respectabilité publique pour toutes les parties jusqu’à ce que Phnom Penh passe le relais de l’ASEAN à Jakarta.
L’Indonésie a depuis indiqué une position plus ferme et alors que les atrocités se sont intensifiées, y compris quatre massacres qui auraient été commis par l’armée ce mois-ci, de telles questions se posent à nouveau.
La dernière histoire de cet auteur sur le Myanmar publiée par The Diplomat concernait le massacre de Tadaing et venait à peine d’être publiée que la nouvelle d’une autre atrocité est parvenue.
Cette fois, le gouvernement d’unité nationale (NUG) de l’opposition a publié les détails du meurtre de 29 civils le 11 mars, dont trois moines, dans le village de Nam Nein dans le canton de Pinlong, dans l’État de Shan, près de sa frontière sud avec l’État de Karenni.
Un coroner, qui a refusé d’être nommé, a enquêté sur les meurtres et a déclaré lors d’une conférence de presse du NUG que de nombreux morts avaient été torturés avant d’être abattus « à très courte distance » et que les gens étaient « dans une grande souffrance… c’est une grave guerre inhumaine ». crime. »
Le NUG a également affirmé que la junte tentait de déclencher un conflit religieux en attribuant la mort de moines bouddhistes à la branche armée du NUG, la Force de défense du peuple, et a demandé à la Cour pénale internationale (CPI) d’étendre ses enquêtes en cours dans le pays. .
Le rapporteur spécial de l’ONU pour le Myanmar, Tom Andrews, a ensuite déclaré au Guardian à propos des ventes d’armes russes à la junte que « les mêmes types d’armes qui tuent des Ukrainiens tuent des gens au Myanmar ».
Plus important encore, il a déclaré que sous le régime de la junte, le Myanmar est un « État défaillant » et que cela empirerait probablement. L’envoyée de l’ONU pour le Myanmar, Noeleen Heyzer, a ensuite déclaré à l’Assemblée générale de l’ONU qu’« il n’y a aucune perspective de règlement négocié » de la crise.
Dignes reconnaissances pas avant leur temps.
Il n’y a pas de définition stricte d’un État défaillant, mais il est généralement défini comme un État qui a perdu sa capacité effective à gouverner. Cela comprend sa population, son territoire, sa capacité à entretenir ses infrastructures et à exercer un contrôle sur son économie.
Un document d’information publié en septembre dernier par le Conseil consultatif spécial pour le Myanmar a révélé que l’armée n’a pas de contrôle effectif et ne peut prétendre avoir un contrôle stable que sur 17 % du territoire du pays.
Il a constaté que le NUG et les groupes de résistance avaient un «contrôle effectif» sur 52% du Myanmar tandis que les forces militaires et d’opposition contestaient activement les 23% restants.
Le Fonds pour la paix, qui publie un indice annuel des États fragiles (ISF), alimente encore plus l’argumentation. Il note les états sur 12 facteurs et 100 sous-indicateurs, puis déclenche l’alerte sur les états qui sont sur le point de basculer vers l’échec. Il s’arrête avant d’étiqueter un état comme ayant échoué.
Le Yémen, la Somalie, la Syrie, le Soudan du Sud et la République centrafricaine ont respectivement décroché les cinq pires places du FSI en 2022 alors qu’ils hésitaient sur l’échec, avec des scores compris entre 111,7 et 108,1.
Le Myanmar occupe la 10e place avec un score de 100, après le Tchad et l’Afghanistan.
De toute évidence, le score de l’année dernière n’a pas pris en compte les parodies commises au Myanmar au cours des trois derniers mois – y compris la capacité des trafiquants d’êtres humains à exercer leur métier à volonté – ni les arguments avancés selon lesquels l’armée ne devrait pas être engagée par la communauté internationale.
En tant qu’État en faillite, l’adhésion du Myanmar à l’ASEAN pourrait être suspendue et les négociations limitées au NUG tout en permettant à l’ONU, ou plus probablement à une coalition occidentale, d’intervenir et d’imposer des zones d’interdiction de survol, de nouvelles sanctions et des refuges sécurisés dans le pays.
La CPI serait alors mieux placée pour exécuter des mandats d’arrêt contre les hauts responsables militaires du Myanmar pour crimes de guerre et, très probablement, génocide. Ce serait toujours une entreprise risquée, mais aussi celle de Min Aung Hlaing.
