Comment renforcer le soutien de la Corée du Sud à l’Ukraine
L’invasion de l’Ukraine par la Russie a maintenant un peu plus d’un an, et le conflit est passé à une guerre d’usure avec peu d’espoir qu’il sera bientôt résolu. Le conflit étant susceptible de se poursuivre, une question clé sera de savoir comment des États tels que la Corée du Sud peuvent renforcer leur soutien à l’Ukraine pour mettre fin à la guerre plus rapidement ou aider Kiev à mieux gérer ses effets économiques et humanitaires.
La Corée du Sud a agi rapidement après le début de la guerre pour soutenir les efforts visant à sanctionner Moscou. Séoul a accepté d’appliquer les contrôles à l’exportation des États-Unis et de l’Union européenne sur les articles stratégiques, tout en étendant ces contrôles à l’exportation à la Biélorussie pour son soutien à l’invasion russe. Séoul a également soutenu le retrait de certaines banques russes du système de paiement international SWIFT, tandis que les échanges privés de crypto-monnaie ont également restreint la capacité des adresses IP en Russie à accéder aux échanges en Corée du Sud.
Bien que ne faisant pas partie des sanctions américaines ou européennes sur les exportations énergétiques russes, la Corée du Sud a considérablement réduit ses importations de combustibles fossiles russes. Les importations de produits pétroliers bruts et raffinés russes ont baissé de plus de 70% en volume, tandis que les importations de GNL ont baissé de 40% au cours des 12 derniers mois. Seules les importations de charbon en provenance de Russie ont augmenté.
La Corée du Sud a également pris des mesures pour fournir une aide humanitaire à l’Ukraine et aux réfugiés ukrainiens. Au cours des premiers mois de la guerre, Séoul a fourni 100 millions de dollars d’aide liée à la fourniture de fournitures médicales d’urgence, de vaccins pour les enfants, de générateurs d’électricité et d’un soutien à la sécurité des centrales nucléaires ukrainiennes. Séoul a également fourni pour 3 millions de dollars de générateurs pour aider l’Ukraine à gérer ses problèmes d’électricité cet hiver et a participé à un programme de l’UNICEF pour aider les réfugiés ukrainiens.
À l’occasion du premier anniversaire de l’invasion russe, la Corée du Sud a promis une aide supplémentaire de 130 millions de dollars à l’Ukraine. En plus de fournir une aide financière à l’Ukraine, ces fonds devraient soutenir la restauration du réseau électrique ukrainien, le déminage et les projets d’APD pour la reconstruction. Au total, la Corée du Sud s’est engagée à fournir environ 230 millions de dollars pour aider directement l’Ukraine et les réfugiés ukrainiens.
La Corée du Sud a également apporté son soutien d’autres manières. Alors que l’Europe s’efforçait de renforcer ses approvisionnements en GNL en prévision de l’hiver, la Corée du Sud a autorisé le détournement d’une partie de ses achats de GNL vers l’Europe. Il a également rejoint le programme «Grain from Ukraine» du Programme alimentaire mondial, qui achète des céréales ukrainiennes pour les pays confrontés à de graves pénuries alimentaires.
La Corée du Sud, cependant, a été réticente à exporter directement des armes vers l’Ukraine. La loi sud-coréenne interdit l’exportation d’armes vers des pays impliqués dans un conflit, mais la Corée du Nord est un facteur supplémentaire. L’ancienne administration Moon craignait de nuire aux relations avec la Russie, que le gouvernement Moon considérait comme un partenaire potentiel pour ramener la Corée du Nord aux pourparlers sur le programme nucléaire de Pyongyang. L’actuelle administration Yoon s’inquiète de la possibilité que la Russie exerce des représailles contre le soutien militaire sud-coréen à l’Ukraine en fournissant à la Corée du Nord des avions modernes ou d’autres technologies dont Pyongyang a besoin pour faire avancer ses programmes d’armement.
Au lieu d’envoyer des armes directement à l’Ukraine, la Corée du Sud a adopté une approche différente. Séoul a autorisé l’exportation de pièces ou d’armes qui contiennent des pièces sud-coréennes mais qui ne sont pas des systèmes d’armes entièrement coréens. Il a également vendu des munitions aux États-Unis pour les transmettre à l’Ukraine et serait en pourparlers pour vendre des munitions supplémentaires à Washington.
Alors que l’Ukraine utilise plus de munitions que les fabricants d’armes américains et européens ne peuvent produire, la Corée du Sud subit des pressions croissantes de la part des responsables européens pour qu’elle fournisse des armes directement à l’Ukraine.
À la lumière des restrictions sud-coréennes sur les exportations d’armes, trois mesures peuvent être prises pour soutenir l’effort de guerre en Ukraine. Séoul pourrait entreprendre un examen de haut niveau des systèmes d’armes dotés de composants sud-coréens et fournir une autorisation préalable pour les transferts de ces articles – similaire à l’autorisation que la Corée du Sud a donnée à la Pologne pour transférer des obusiers Krab à l’Ukraine. Cela contribuerait à garantir que les systèmes d’armes qui ne sont pas entièrement sud-coréens soient transférés à l’Ukraine selon les besoins.
La Corée du Sud pourrait également chercher à reconstituer les stocks d’autres pays, à l’instar des expéditions de munitions vers les États-Unis. Enfin, Séoul pourrait également prendre des mesures pour s’assurer que, même si elle n’est pas en mesure de fournir une aide létale, la Corée du Sud joue un rôle de premier plan dans la fourniture d’une aide non létale telle que des gilets pare-balles, des lunettes de vision nocturne et d’autres articles dont l’Ukraine a besoin. son effort de guerre.
Les inquiétudes de la Corée du Sud concernant la capacité de la Russie à transférer des technologies d’armement sensibles doivent être prises au sérieux, mais elles doivent également être mises en balance avec les changements géopolitiques plus profonds que la guerre a créés. Les relations entre la Corée du Nord et la Russie s’approfondissent déjà. La Corée du Nord aurait fourni des armes au groupe russe Wagner, et la Russie ne communique plus de données commerciales, ce qui signifie que Moscou pourrait également ne plus appliquer les sanctions de l’ONU contre la Corée du Nord. La Russie retient probablement encore l’envoi de certains articles sensibles, mais ces inhibitions pourraient s’affaiblir, quelle que soit la manière dont la guerre est résolue.
La Corée du Sud peut prendre d’autres mesures pour soutenir l’Ukraine. L’une d’entre elles pourrait être essentielle à l’effort de guerre : une vigilance accrue sur les contrôles à l’exportation. Il y a eu des soupçons que la Russie utilise des importations en provenance de pays tiers tels que la Turquie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, la Chine et la Biélorussie pour contourner les sanctions.
Les exportations de processeurs et de puces de contrôle vers la Turquie ont bondi de près de 1 500 % en 2022, par exemple. Il pourrait y avoir une explication raisonnable; le niveau des importations turques de semi-conducteurs en provenance de Corée du Sud est conforme aux importations d’avant la pandémie et peut simplement refléter une normalisation des échanges. Cependant, le commerce avec le Kazakhstan peut justifier un examen plus approfondi. Non seulement les exportations de processeurs et de puces de contrôle vers le Kazakhstan ont considérablement augmenté par rapport aux deux dernières années, mais elles ont atteint des niveaux bien supérieurs à tout ce qui a été observé au cours de la dernière décennie. S’assurer que les composants critiques ne sont pas passés en contrebande en Russie via des pays tiers est une autre mesure importante que la Corée du Sud peut prendre.
Alors que la Corée du Sud s’est récemment engagée à augmenter son aide à l’Ukraine, selon l’Ukraine Support Tracker de l’Institut de Kiel, seules l’Inde et la Chine ont fourni moins en pourcentage du PIB. De plus, seules l’Inde et la Chine ont fourni moins de soutien pour l’aide non controversée aux réfugiés ukrainiens. Bien que le tracker n’ait pas été mis à jour pour l’engagement le plus récent de la Corée du Sud, cela ne changera pas ces chiffres de manière significative, ce qui suggère qu’il existe une marge supplémentaire pour l’aide humanitaire sud-coréenne.
Enfin, la Corée du Sud pourrait envisager de s’engager plus profondément dans le processus de reconstruction d’après-guerre. Les estimations pour la reconstruction de l’infrastructure physique de l’Ukraine après la guerre vont de 138 milliards de dollars à 750 milliards de dollars. Bien que la plus récente promesse de soutien de la Corée du Sud inclue la perspective d’une APD pour la reconstruction, elle pourrait s’engager à travailler plus étroitement avec l’UE sur l’élaboration d’un plan de relance d’après-guerre et à fournir un soutien par le biais d’un processus coordonné. La Corée du Sud pourrait également proposer d’entamer des négociations sur un accord de libre-échange pour aider à stimuler les exportations ukrainiennes après la guerre.
En tant que 10e économie mondiale et important producteur d’armes, la Corée du Sud a la possibilité de jouer un rôle plus important dans l’aide à l’Ukraine. Il peut le faire en rationalisant toute aide militaire qu’il peut légalement fournir, en sévissant contre les efforts de contrebande d’articles sanctionnés vers la Russie et en augmentant son aide humanitaire et à la reconstruction. À long terme, il pourrait également être dans l’intérêt de Séoul de jouer un rôle plus important. La guerre a montré les pressions exercées sur la production d’armes américaine et européenne. Si une guerre éclatait dans la péninsule coréenne, la Corée du Sud pourrait un jour devoir se tourner vers l’Europe pour réapprovisionner ses stocks.
