Soutenir les ambitions naissantes du Sri Lanka en matière de financement climatique

Fin 2023, au 28e session de la Conférence des Parties (COP28) à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), Ranil Wickremesinghe, alors président du Sri Lanka, a prononcé un discours convaincant qui a souligné le besoin urgent de lutter contre le changement climatique et son impact disproportionné sur les pays à faible revenu. Il a déclaré : « Nous, les pays en développement, sommes à la fois vulnérables et touchés de manière disproportionnée en raison de notre plus faible capacité d’adaptation en termes d’investissements dans la finance, la technologie et la résilience climatique. »

Ce discours était remarquable, car c'était la première fois qu'un président sri-lankais utilisait une plateforme de haut niveau comme la COP de la CCNUCC pour plaider en faveur d'une accélération du financement climatique pour les pays les plus vulnérables aux effets du changement climatique.

La diplomatie climatique du Sri Lanka bouge

Parallèlement et par la suite, le gouvernement srilankais a continué à jouer un rôle actif dans l’établissement de collaborations avec les pays en développement afin de prendre une position mondiale. En marge de la COP28, Wickremesinghe a lancé le «Initiative de la ceinture tropicale», un effort de coopération régionale pour les pays qui partagent des défis climatiques communs, mais qui sont également riches en écosystèmes qui sont globalement importants pour la séquestration du carbone.

L'initiative de Wickremesinghe visait apparemment à attirer des investissements dans ces écosystèmes. Il a même évoqué l’idée que l’Occident devrait offrir un allégement de la dette aux pays qui s’engagent dans cette initiative, ou dans des projets similaires d’atténuation du changement climatique dans la ceinture tropicale. Il a suggéré que les économies réalisées serviraient à restaurer les écosystèmes et à réhabiliter les sites dégradés dans les régions tropicales, contribuant ainsi à la lutte mondiale contre le changement climatique.

Cette idée d'allègement de la dette pour aider financer les ambitions climatiques » a été réitéré lors d’un panel sur « l’initiative « Écologisation de la Ceinture et de la Route », où Wickremesinghe a plaidé pour allègement de la dette des pays à faible revenu pour faciliter leurs transitions vertes. Lors du 10e Forum mondial de l'eau, il est allé plus loin en proposant une prélèvement de 10 pour cent sur les bénéfices annuels des actifs mondiaux d'évasion fiscale déposés dans les paradis fiscaux. Il a fait valoir que les fonds récoltés grâce à ce prélèvement, estimés à 1 400 milliards de dollars par an, pourraient être utilisés pour soutenir des mesures de lutte contre le changement climatique.

En mai 2024, Le Sri Lanka a rejoint la Global Blended Finance Alliancequi vise à utiliser stratégiquement le financement du développement (tel que les fonds publics et philanthropiques) pour mobiliser des financements commerciaux supplémentaires en faveur du développement durable dans les pays en développement.

Même si bon nombre de ces déclarations et ambitions peuvent sembler trop élevées, les diplomates internationaux et les acteurs notables du paysage mondial du financement climatique reconnaissent que ces remarques des dirigeants du pays ont contribué à mettre les ambitions climatiques du Sri Lanka sur la carte mondiale. Cela a suscité l’intérêt des pays en développement pairs et a envoyé des signaux aux organisations internationales de développement indiquant qu’il s’agissait d’un espace que le pays souhaitait exploiter. Malheureusement, le Sri Lanka ne disposait pas d'un mécanisme institutionnalisé pour donner suite à ces déclarations, en particulier depuis l'élection d'un nouveau gouvernement l'année dernière. En conséquence, il est devenu difficile de savoir comment le pays pourrait tirer parti des acquis réalisés sur la scène mondiale et réaliser des progrès significatifs dans l’obtention de financements climatiques pour lui-même et pour d’autres pays en développement.

Il s'agit d'un programme important pour l'avenir du pays – non seulement pour faire face aux pressions écologiques et climatiques, mais aussi pour assurer la reprise économique du Sri Lanka.

La nature et le climat sont importants pour le redressement du Sri Lanka

Classement du Sri Lanka 23ème sur 180 pays les plus touchés par les événements météorologiques extrêmes, et les estimations montrent qu'environ 19 millions de Sri Lankais (plus de 90 pour cent de la population) vivre dans des endroits qui pourraient devenir des points chauds au climat modéré ou sévère d’ici 2050 dans un scénario à forte intensité de carbone. Le pays connaît également une retrait du littoral de 200 000 à 300 000 mètres carrés par ance qui constitue une menace pour les moyens de subsistance, le tourisme et les infrastructures côtières. Le Sri Lanka abrite 66 espèces animales en danger critique d'extinction et 102 espèces animales en voie de disparitionet 156 espèces végétales en danger critique d'extinction ou en voie de disparition, qui sont menacées par les impacts du changement climatique mondial.

Relever ces défis nécessitera des sources de capitaux nouvelles et supplémentaires, étant donné les graves tensions qui pèsent sur les finances publiques et les limites de l’expansion budgétaire.

Sous son programme actuel du FMIle Sri Lanka doit avoir atteint un excédent budgétaire primaire de 0,8 % du PIB d’ici 2024, puis augmenter cet excédent à 2,3 % du PIB d’ici 2025. Il doit réduire le ratio dette/PIB de 128 pour cent en 2022 à 95 pour cent d’ici 2032. Même si l'économie du Sri Lanka s'est stabilisée après la grave crise de 2022, la voie vers une reprise durable reste précairement étroite.

La bonne nouvelle est que le Sri Lanka fait des progrès constants vers la viabilité de sa dette, après avoir conclu des accords avec ses créanciers officiels et achevé l’émission d’obligations souveraines restructurées en faveur de ses créanciers commerciaux. Les agences de notation internationales ont déjà relevé la note souveraine du pays pour le sortir du statut de défaut.

L’accord avec les créanciers commerciaux comprend ce que l’on appelle des obligations macro-liées, qui sont un instrument conditionné par l’État dans lequel le niveau du PIB et la croissance du PIB d’ici 2027-2028 détermineront différentes voies de restructuration à partir de ce moment-là. Le Sri Lanka serait un cas expérimental pour ce type de restructuration, mettant davantage l’accent sur la qualité et la stabilité de la croissance au cours de la décennie à venir.

Ainsi, les chocs climatiques – tels que l’évolution des régimes pluviométriques qui affectent la production agricole et les exportations de matières premières du pays, ainsi que la production hydroélectrique et les conséquences sur les importations de pétrole – seront un déterminant essentiel de la trajectoire de croissance du Sri Lanka. De plus, bon nombre de ses secteurs économiques clés, allant des produits d’exportation comme le thé, le caoutchouc, la noix de coco et les épices à l’industrie des services touristiques en pleine reprise, dépendent des écosystèmes naturels.

Le plan de prospérité climatique du Sri Lanka estime que 26,5 milliards de dollars d’investissements seront nécessaires d’ici 2030, dont 69 pour cent seront consacrés aux efforts d’atténuation et 31 pour cent aux mesures d’adaptation. De plus, le pays nécessite 100 milliards de dollars devenir un émetteur net zéro d’ici 2050.

Reconnaître les réalités du financement climatique mondial

Il ne fait aucun doute que les efforts de grande envergure mentionnés plus haut ont contribué à placer le Sri Lanka sur la scène mondiale du financement climatique, mais il ne sera pas facile d’obtenir ces sources de financement en raison des graves lacunes et inégalités du paysage mondial du financement climatique. Notamment, pour les pays surendettés comme le Sri Lanka, Données de l'OCDE montre que 72 % du financement climatique international était constitué de prêts, dont seulement un quart sous forme de subventions.

Selon un Rapport du groupe d'experts indépendants de haut niveau sur le financement climatiqueon estime qu’il faudra environ 1 000 milliards de dollars par an d’ici 2030 aux marchés émergents et aux pays en développement (à l’exclusion de la Chine) pour mettre en place les mécanismes d’adaptation et de résilience nécessaires à la lutte contre le changement climatique. En 2009, les pays développés se sont engagés à fournir et à mobiliser 100 milliards de dollars de financement climatique chaque année d’ici 2020 jusqu’en 2025. Mais des études ont montré que seulement huit pays ont contribué leur juste part à l'objectif.

Il y a également beaucoup moins de financements disponibles pour l'adaptation (investissements dans les infrastructures, la technologie et les pratiques conçues pour réduire la vulnérabilité aux aléas liés au climat), par rapport à l'atténuation (investissements pour réduire ou prévenir les émissions de gaz à effet de serre, comme les énergies renouvelables et les transports durables). . Selon Évaluations de l'OCDEsur les 115,9 milliards de dollars levés pour le financement du climat en faveur des pays en développement en 2022, seuls 32,4 milliards de dollars ont été levés pour l’adaptation, contre 69,5 milliards de dollars pour l’atténuation.

La concentration géographique du financement climatique aura également son importance. Selon la Climate Policy Initiative, le financement climatique demeure fortement concentré dans des régions spécifiques. Les 10 pays les plus touchés par le changement climatique entre 2000 et 2019 ont reçu moins de 2 % (23 milliards de dollars) du financement climatique total. Les marchés émergents, les économies en développement et les pays les moins avancés, qui sont disproportionnellement vulnérables au changement climatique bien qu’ils ne soient pas de grands émetteurs historiques, sont confrontés aux défis de financement les plus importants.

Poser les bases nationales

Même si le paysage mondial reste inégal et injuste, le Sri Lanka a commencé à préparer son propre terrain pour accéder et gérer ces nouvelles sources de financement potentielles. La Banque centrale a développé un Feuille de route pour la finance durablequi guide les banques et les institutions financières non bancaires et décrit les actions clés que ces institutions doivent entreprendre pour promouvoir et développer des produits financiers verts. Une mise à jour de la feuille de route est attendue plus tard cette année.

La Banque centrale a également publié un Taxonomie de la finance verte au Sri Lankaqui permet de classer les activités économiques qui peuvent être considérées comme durables sur le plan environnemental. Il vise à aider les acteurs des marchés financiers cherchant à lever des capitaux pour des activités vertes sur les marchés financiers locaux et internationaux et à les déployer de manière crédible dans des projets nationaux.

Le ministère des Finances est sur le point d'achever le le premier cadre d'obligations vertes du paysconçu pour aider à lever des financements verts souverains sur les marchés de capitaux internationaux, utiles pour un retour sur les marchés de capitaux après 2027. Parallèlement, le La Bourse de Colombo a introduit la cotation et la négociation des obligations verteset depuis lors, plusieurs banques ont levé des fonds grâce à cet instrument. Le produit des obligations vertes devrait être exclusivement investi dans des projets générant des avantages climatiques ou environnementaux.

Priorités du nouveau président

Ces dernières années, la position proactive des dirigeants sri-lankais en matière de financement climatique dans les forums mondiaux a reflété une nouvelle urgence de transition vers une économie verte, même si elle visait apparemment également à trouver de nouveaux financements pour le développement suite à la crise économique et au défaut de paiement du pays. . Alors que le Sri Lanka est aux prises avec des défis macroéconomiques, environnementaux et de croissance, des investissements substantiels dans les mesures d’atténuation et d’adaptation seront sans aucun doute nécessaires.

Le nouveau président du Sri Lanka, Anura Kumara Dissanayake, et sa coalition du Pouvoir populaire national ont fait de puissantes références à la nécessité de tracer une voie de croissance plus durable. Leur manifeste électoral a proposé que le Sri Lanka « s’éloigne de la pensée anthropocentrique qui place l’homme comme seul propriétaire de la terre, ce qui entre en conflit avec la nature ».

Même si les efforts diplomatiques internationaux ont contribué jusqu'à présent à signaler les ambitions et l'intérêt du Sri Lanka en matière de financement climatique, le nouveau président du Sri Lanka doit se concentrer sur la mise en place des mécanismes institutionnels nécessaires pour soutenir ces efforts. Ses efforts pour lutter contre la corruption et « assainir » le gouvernement peuvent renforcer l’environnement propice à attirer de nouveaux investissements. Il doit également poursuivre – voire intensifier – l'engagement international du Sri Lanka sur ces questions et tirer parti des acquis obtenus jusqu'à présent. Ces éléments pourraient être essentiels pour faire progresser de manière significative les ambitions du Sri Lanka en matière de financement climatique.