Que contiennent les nouveaux amendements à la loi chinoise sur les secrets d’État ?

Lors de la sixième session du Comité permanent de l’Assemblée populaire nationale, le mois dernier, un projet d’amendement à la loi sur les secrets d’État a été soumis pour examen et délibération. Compte tenu de la sécurisation généralisée des informations en Chine aujourd’hui, cette soumission est considérée comme opportune pour élargir le champ du « travail secret » – c’est-à-dire la tâche de protection des secrets d’État – en Chine.

Le projet d’amendement, le premier changement soumis pour examen depuis la modification de la loi sur les secrets d’État en 2010, propose d’étendre la loi de 53 articles à 62 articles. Les amendements comprennent des dispositions prévoyant de nouveaux mécanismes de responsabilisation, de nouveaux objectifs à atteindre grâce à la conduite d’un travail secret et de nouvelles façons de sensibiliser davantage à ce type de travail.

Pour commencer, le tout premier article du projet amendé salue du bout des lèvres l’objectif politique phare du président chinois Xi Jinping, le rêve de réaliser le « Grand Rajeunissement de la nation chinoise », et le cite comme l’une des raisons de la promulgation et modification de la loi sur les secrets d’État. Auparavant, le projet de 2010 mentionnait uniquement les objectifs de protection des secrets d’État, d’assurance de la sécurité nationale et de garantie du bon déroulement de la réforme, de l’ouverture et de la « construction socialiste ».

Désormais, en plus de discuter du Grand Rajeunissement, l’amendement propose d’aller vers une « construction de modernisation socialiste » – plutôt que simplement une « construction socialiste » – par le biais d’un travail secret. La construction de la modernisation socialiste est un point important à l’ordre du jour de Xi, puisqu’il annoncé un plan en deux étapes pour faire de la Chine un « grand pays socialiste moderne » d’ici 2035 lors du 19e Congrès national du Parti communiste chinois (PCC) en 2017. Naturellement, sous sa direction, le parti vise désormais à déployer un travail secret pour protéger les connaissances. et un savoir-faire qui peut faire avancer la cause de la modernisation socialiste.

De même, l’article 4 du projet d’amendement fait également référence à l’importance d’adhérer au « concept global de sécurité nationale », un autre discours de Xi de 2012, dans la conduite de travaux secrets.

Le projet modifié vise également à atteindre un double objectif : concentrer le pouvoir entre les mains du PCC, tout en le rendant beaucoup moins responsable de la protection des secrets d’État. Le nouvel article 3, tel que proposé dans le projet d’amendement, dit que l’adhésion aux dirigeants du PCC en matière de protection des secrets d’État est désormais une nécessité. Ce critère ne figure pas dans le texte de loi de 2010. En fait, il n’y a aucune mention du rôle du PCC dans la loi actuelle, mais seulement du Conseil d’État et du « gouvernement central ».

De même, l’article 4 du texte d’amendement discute de l’adhésion à la direction du parti en matière de secret, de gouvernance juridique et de « l’intégration de la technologie et de la gestion, ainsi que du développement innovant », canonisant le rôle dominant du PCC sur le travail secret en général et celui de Xi en particulier. . Le seul rôle d’exécution direct du parti découle de la responsabilité conférée à la Commission militaire centrale de dicter les lignes directrices du travail secret de l’Armée populaire de libération (article 60).

Dans le même temps, d’autres aspects de la responsabilité abordés dans le projet amendé, tels que la mise en œuvre d’un « système de responsabilité en matière de travail secret » par les organes et unités de l’État dédiés à la protection des secrets d’État (tel qu’identifié à l’article 8), indiquent que le PCC est renvoyer les démarches aux agences gouvernementales et aux autorités locales. Le large éventail de responsabilités de ce système comprend la désignation du personnel spécifique chargé du travail de secret, l’amélioration des systèmes de gestion du secret, le renforcement des mesures de protection du secret, la conduite de la propagande et de l’éducation sur le secret et le renforcement des inspections du secret. Tout manquement dans l’accomplissement de ces responsabilités entraînera des réprimandes de la part des agences gouvernementales du parti.

Dans le même temps, conformément à l’article 11 modifié, les autorités locales sont également tenues d’allouer un budget distinct pour assumer ces responsabilités, à un moment où les finances du gouvernement provincial sont déjà extrêmement tendues. De toute évidence, si elle est promulguée, la loi modifiée sur les secrets d’État pourrait devenir le pire des mondes pour les agences d’État, en particulier au niveau local.

Les amendements introduits concernant la propagande du secret et l’éducation font également allusion à une partie de la paranoïa qui afflige le parti-État. Même si les articles 31 et 36 de l’actuel projet de loi mentionnent en passant la sensibilisation et l’éducation du personnel impliqué dans le travail secret, le projet modifié, dans son neuvième article, prévoit l’intégration de la propagande et de la sensibilisation au travail secret dans le cadre national plus large. systèmes d’éducation et de formation des cadres. La tentative de lancer une campagne nationale visant à sensibiliser les masses au travail secret fait partie d’une vague plus vaste d’initiatives éducatives visant à inculquer un sentiment d’appartenance. responsabilité de la sécurité nationale chez le Chinois moyen.

Si elle est adoptée, la loi modifiée verra à la fois un effort accru de la part des médias d’État chinois pour diffuser une propagande relative à la protection des secrets d’État, ainsi qu’une pression accrue sur les gouvernements locaux pour qu’ils mettent en œuvre des programmes de formation et d’éducation mettant spécifiquement l’accent sur le travail du secret.

La paranoïa se manifeste également dans la protection d’informations critiques relatives aux développements économiques et technologiques, qui sont devenues un sujet de sécurisation et de contestation accrue dans le contexte de la détérioration des relations sino-américaines. L’article 10 du projet d’amendement encourage la confidentialité dans la recherche et les applications scientifiques et technologiques, comme dans les technologies de base, tout en plaidant pour des progrès technologiques innovants dans le travail du secret lui-même.

Cela peut indiquer l’utilisation de technologies critiques telles que l’intelligence artificielle pour patrouiller dans le but de protéger les secrets, comme le montre clairement son cas d’utilisation au Xinjiang. La portée de l’interprétation de ce qui constitue une technologie de travail secret est énorme et peut à la fois entraver les collaborations nationales et étrangères en matière de science et d’innovation, ainsi que le déploiement ultérieur de technologies de répression sociale au nom de la protection des secrets d’État.

Il est probable que la loi modifiée sur les secrets d’État, dont le projet est actuellement ouvert aux commentaires du public, sera adoptée après deux ou trois examens par le comité permanent de l’APN. Sa portée révisée annoncera un regain d’intérêt pour la répression interne, augmentera les pressions politiques sur les autorités locales et créera de nouveaux défis pour les partenariats internationaux en science et technologie.