L’Initiative de sécurité mondiale : la nouvelle architecture de sécurité de la Chine pour le Golfe

Lors de son discours liminaire au sommet Chine-Conseil de coopération du Golfe (CCG) en décembre 2022, le président chinois Xi Jinping a noté que son voyage en Arabie saoudite annonçait une « nouvelle ère » dans le partenariat sino-arabe et a invité les États du Golfe à rejoindre l’Initiative de sécurité mondiale (GSI) « dans un effort conjoint pour maintenir la paix et la stabilité régionales ».

« La Chine continuera à soutenir fermement les pays du CCG dans la sauvegarde de leur sécurité et à soutenir les efforts des pays de la région pour résoudre les différends par le dialogue et la consultation et pour construire une architecture de sécurité collective du Golfe », a déclaré Xi.

Y a-t-il un changement en cours dans la position neutre de longue date de la Chine envers la région du Golfe, en particulier lorsque les États-Unis s’éloignent de leurs engagements en matière de sécurité là-bas ? Le GSI affectera-t-il l’architecture de sécurité dans le Golfe et le partenariat stratégique États-Unis-États du Golfe ?

L’initiative de sécurité mondiale

Le GSI, lancé par Xi lors de la conférence annuelle du Forum de Boao pour l’Asie en avril 2022, contient de larges principes généraux réitérant les précédentes déclarations de politique étrangère et de sécurité de la Chine. En février de cette année, le ministère chinois des Affaires étrangères a publié un nouveau document conceptuel sur le GSI, qui détaille les «six engagements» et identifie les domaines de coopération prioritaires. Bien que le contenu réaffirme principalement des principes de longue date et regroupe les activités existantes sous une nouvelle étiquette, il est présenté comme une « initiative mondiale ». Il doit être considéré comme une déclaration de l’intention de la Chine de revendiquer un rôle beaucoup plus important dans la politique internationale. Le programme de sécurité chinois esquissé diffère considérablement de celui des États-Unis, tant dans ses principes que dans ses pratiques, faisant de ce domaine une nouvelle arène de concurrence entre les deux puissances.

Le GSI est la dernière expression du discours international de la Chine qui cherche à défier le système de gouvernance mondiale dirigé par l’Occident, principalement pour délégitimer le rôle des États-Unis en Asie et prôner une approche exclusiviste de la gouvernance asiatique de la sécurité. Cependant, aucun de ces six engagements n’est nouveau dans la politique étrangère et de sécurité chinoise. Ils consolident les normes fondamentales de la politique étrangère de la Chine moderne telles qu’elles sont codifiées dans les cinq principes de la coexistence pacifique. Le document conceptuel du GSI met en lumière 20 priorités et cinq grandes plateformes de coopération et des mécanismes pour les problèmes majeurs : déficits de paix, de développement, de sécurité et de gouvernance.

Le GSI est rapidement entré dans diverses activités de politique étrangère et diplomatiques à travers l’Afrique et le Moyen-Orient. Dans le contexte des partenariats stratégiques existants de la Chine avec les États du Golfe, qui adhèrent au principe de non-ingérence, de nombreux gouvernements du Golfe verront probablement le GSI comme bien aligné sur leurs vues en matière de sécurité régionale et internationale. Compte tenu de l’important profil de commerce et d’investissement de la Chine, le GSI recueillera probablement un soutien dans certaines parties de la région du Golfe. De plus, à l’instar de la Belt and Road Initiative (BRI), la GSI pourrait être considérée par certains pays du Golfe comme une opportunité pour la Chine d’avoir une plus grande influence sur l’économie et la politique mondiales.

Le document conceptuel de GSI présente la Chine comme un courtier honnête prêt à servir de garant et de fournisseur de sécurité inclusive dans le monde entier. Au Moyen-Orient, le document conceptuel du GSI appelle à établir un « nouveau cadre de sécurité » basé sur la proposition chinoise en cinq points pour réaliser la paix et la stabilité dans la région, « notamment en prônant le respect mutuel, en défendant l’équité et la justice, en réalisant la non-prolifération , favorisant conjointement la sécurité collective et accélérant la coopération au développement. En outre, la Chine promet d’utiliser le GSI pour soutenir les efforts des pays de la région pour «renforcer le dialogue et améliorer leurs relations, répondre aux préoccupations raisonnables de sécurité de toutes les parties, renforcer les forces internes de sauvegarde de la sécurité régionale et soutenir la Ligue des États arabes et autres organisations régionales à jouer un rôle constructif à cet égard ».

Le GSI et l’architecture de sécurité dans le Golfe

Les relations entre la Chine et les États du Golfe ont prospéré au cours des dernières décennies, comme en témoignent leurs liens renforcés dans les domaines de l’énergie, du commerce, de la politique, des investissements, de la technologie, du tourisme et de la culture. Les États du Golfe jouent également un rôle crucial dans la BRI et l’expansion vers l’ouest de la Chine, en raison de leur position géographique favorable et de leur proximité avec la mer Rouge. L’échange économique Sino-Golfe ne se limite pas uniquement à l’énergie et à la chimie (bien qu’il s’agisse d’une dimension centrale de la relation), et ne fonctionne pas non plus à sens unique. Au lieu de cela, il est devenu un processus bidirectionnel qui s’est diversifié et approfondi à chaque extrémité pour inclure le développement de formes d’énergie renouvelables, la construction d’infrastructures et les transports. En outre, la coopération Chine-Golfe a également commencé à s’orienter vers d’autres formes d’activité économique à valeur ajoutée plus avancées, notamment les investissements dans la finance, le tourisme et l’économie numérique.

Le GSI de la Chine représente un effort significatif pour s’engager avec la région du Golfe et promouvoir la stabilité et la prospérité. Au fur et à mesure que l’influence de la Chine grandira, son implication aura un impact significatif sur l’architecture de sécurité dans la région. Actuellement, la Chine s’est activement engagée avec les États du Golfe sur diverses questions de sécurité, notamment les exportations d’armes, les visites et exercices militaires, la lutte contre le terrorisme, la sécurité maritime et la cybersécurité. Il a signé des accords de coopération, formé des responsables de la sécurité, des chercheurs et du personnel militaire, et établi des branches chinoises d’académies et de collèges de l’Armée populaire de libération.

Dans l’ensemble, le GSI de la Chine représente un changement significatif dans son approche des affaires de sécurité mondiale. La Chine cherche à devenir un acteur plus efficace dans les affaires de sécurité internationale en élargissant sa présence et son influence sur les questions de sécurité au Moyen-Orient. Ainsi, son engagement avec les États du Golfe est un élément essentiel de ce stratégie.

La visite de Xi en Arabie saoudite en décembre 2022 a marqué un tournant dans la politique étrangère de la Chine envers les États du Golfe. La Chine a déclaré qu’il aiderait les États du Golfe à maintenir leur sécurité, à résoudre pacifiquement les différends et à développer une nouvelle architecture de sécurité globale pour le Golfe. Xi a noté que son voyage annonçait une « nouvelle ère » dans le partenariat sino-arabe. Les participants au sommet ont annoncé un nouveau plan d’action quinquennal conjoint pour le dialogue stratégique, qui développerait également leur partenariat sur diverses questions de sécurité et d’économie régionale.

L’expansion mondiale de la Chine s’est traduite par une détermination plus ferme à s’impliquer davantage dans la sécurité et la politique régionales, notamment par le biais du GSI en tant que nouvelle architecture de sécurité pour le Golfe. Le cadre GSI permet à la Chine de travailler avec les États du Golfe sur les questions de sécurité et de devenir un fournisseur majeur de biens publics liés à la sécurité.

Les États du Golfe, pour leur part, sont frustrés par les États-Unis pour avoir abandonné la région déchirée par la guerre au profit de son pivot vers l’Asie. En conséquence, en mars, l’Arabie saoudite et l’Iran ont convenu de rétablir des relations diplomatiques dans le cadre d’un accord médiatisé par la Chine. L’accord a signalé la forte augmentation de l’influence de la Chine dans la région du Golfe, où les États-Unis ont longtemps été le principal courtier en puissance, et pourrait compliquer les efforts de Washington et d’Israël pour renforcer une alliance régionale face à l’Iran alors qu’il étend son programme nucléaire. C’était la première fois que la Chine intervenait aussi directement dans les rivalités politiques du Golfe.

le plus haut diplomate chinois, Wang Yi, a déclaré que le dialogue entre les deux pays est « devenu une pratique réussie pour la mise en œuvre solide de l’Initiative de sécurité mondiale ». M. Wang a qualifié l’accord Iran-Arabie saoudite de victoire pour le dialogue et la paix, ajoutant que la Chine continuerait à jouer un rôle constructif dans la résolution des problèmes mondiaux difficiles. Le fait que la Chine ait accueilli avec succès les pourparlers qui ont conduit à cette percée met en évidence sa bonne volonté et ses efforts pour promouvoir la paix au Moyen-Orient par le dialogue politique et ses efforts pour faire avancer la mise en œuvre de la GSI.

Néanmoins, il faudra probablement plus de temps pour atténuer les tensions sécuritaires et sectaires de longue date qui divisent l’Arabie saoudite et l’Iran depuis des décennies et alimentent leur concurrence pour la domination régionale. La fracture Iran-Arabie représente le schisme souvent violent entre musulmans chiites et sunnites qui domine le Moyen-Orient depuis des décennies.

De plus, l’accord entre l’Arabie saoudite et l’Iran a été signé à la suite rapports que Riyad a proposé de normaliser ses relations avec Israël en échange d’un engagement américain envers la sécurité du Golfe, d’un soutien au programme nucléaire saoudien et de ventes d’armes américaines plus importantes au royaume. Selon un rapport publié dans le le journal Wall Streetaprès la signature de l’accord de renouvellement des relations avec l’Iran, négocié par la Chine, des responsables saoudiens ont déclaré que le prince héritier Mohammed ben Salmane s’attend à ce qu’en manœuvrant les grandes puissances les unes contre les autres, il puisse augmenter la pression sur les États-Unis dans le cadre de la tentative saoudienne d’obtenir des garanties de sécurité et un feu vert pour développer un programme nucléaire civil.

Conclusion

La rivalité sino-américaine est avant tout une lutte pour savoir qui établira les règles mondiales, essentiellement une lutte pour le pouvoir du discours sur la scène internationale. Le GSI de la Chine est une composante d’une poussée plus large visant à établir un monde multipolaire post-occidental et à établir des programmes mondiaux qui reflètent ses intérêts et ses valeurs. Comme toute autre grande puissance, la Chine poursuit ses intérêts nationaux, mais en tant que superpuissance montante, elle cherche également à établir son leadership mondial.

À première vue, les niveaux croissants d’engagement dans le Golfe démontrent que la Chine cherche à jouer un rôle plus important dans l’élaboration de la perspective d’arrangements de sécurité régionale. La présence croissante de la Chine s’est traduite par une détermination plus ferme à s’impliquer davantage dans la sécurité et la politique régionales, notamment par le biais du GSI en tant que nouvelle architecture de sécurité pour le Golfe.

Néanmoins, l’engagement croissant de la Chine dans le Golfe ne signifie pas nécessairement qu’elle vise à remplacer les États-Unis et à financer un nouveau système de sécurité. Rien ne remplace la sécurité et la domination diplomatique de Washington dans la région. La Chine ne peut pas (et n’est en fait pas intéressée à) remplacer Washington dans le Golfe. Les États-Unis restent le principal fournisseur de sécurité de la région, non seulement en termes de vente d’armes aux États du Golfe, mais également en termes de présence militaire sur le terrain. Le GSI chinois doit fournir des alternatives viables à la dissuasion intégrée de Washington dans le Golfe. Bien qu’il existe une variété croissante d’options chinoises dans les biens de sécurité publique et les technologies à double usage et militaires, cela ne peut pas remplacer la dissuasion globale intégrée par les États-Unis dans le Golfe.

Cela dit, la Chine fournit actuellement des alternatives de sécurité limitées qui sapent directement et indirectement la domination américaine, même sans la déplacer.

Même si la vision alternative de la Chine pour une nouvelle architecture de sécurité (notamment par le biais du GSI) dans le Golfe doit encore être développée pour répondre aux besoins de sécurité réels, la Chine peut considérablement remodeler l’environnement géopolitique, compte tenu de son engagement stratégique croissant avec les États du Golfe. Cet engagement ne sera que parfois dans l’intérêt des États-Unis ou de ses alliés. Washington ne peut pas s’attendre à ce que ses alliés des États du Golfe rejettent le GSI, pas plus que la Chine ne peut compter sur eux pour abandonner l’architecture de sécurité et le réseau d’alliances des États-Unis. Alors que la Chine a commencé à articuler une vision audacieuse de la manière dont la gouvernance de la sécurité mondiale devrait se développer, le succès et l’impact de cette initiative dans le Golfe dépendront en fin de compte de la volonté des partenaires locaux de coopérer dans le cadre du GSI.

En fin de compte, il reste essentiel de surveiller l’évolution du GSI et sa relation avec les ambitions plus larges de la Chine de réformer la gouvernance mondiale dans les années à venir. Malgré le récit de l’administration Biden, les perspectives réelles de retrait des États-Unis de la région semblent rares. Cela est particulièrement vrai pour la région du Golfe, où la présence militaire américaine n’a cessé de croître au cours de la dernière décennie. Washington maintient toujours des intérêts vitaux en garantissant la liberté de navigation et en sauvegardant les approvisionnements mondiaux en pétrole.

Même si les États-Unis finissent par se retirer du Golfe, la Chine doit étendre ses capacités de projection de puissance pour remplacer l’architecture de sécurité américaine. Pour l’instant, la Chine n’a pas la capacité militaire – en particulier la couverture aérienne qui nécessiterait des bases militaires régionales – et la volonté politique de fournir une alternative viable. Néanmoins, la croissance des projets dans le cadre de la BRI et la volatilité régionale peuvent modifier ces calculs à long terme.