Pourquoi le partenariat sino-russe est un cauchemar pour l’OTAN

Le secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg causé une agitation avec son remarques Dans une interview du 17 juin, l'OTAN pourrait déployer davantage d'armes nucléaires en réponse à la menace croissante de la Russie et de la Chine.

« Je n'entrerai pas dans les détails opérationnels concernant le nombre d'ogives nucléaires qui devraient être opérationnelles et celles qui devraient être stockées, mais nous devons nous consulter sur ces questions », a-t-il déclaré.

Le lendemain, lors d'une conférence de presse à Washington, Stoltenberg averti de la menace posée par le partenariat renouvelé entre la Chine et la Russie.

« Si la Chine souhaite réellement mettre fin à la guerre (en Ukraine), comme elle le prétend, elle doit cesser d'alimenter la machine de guerre russe », a-t-il déclaré.

Des déclarations dures, mais peu surprenantes étant donné que la relation stratégique sino-russe est l’une des raisons de la création de l’OTAN.

La Corée et la guerre froide

En 1950, l'Union soviétique et la nouvelle République populaire de Chine signent le Traité d'amitié, d'alliance et d'entraide. Ce traité bouleverse l'équilibre des forces internationales : quelques mois plus tard, la Corée du Nord, soutenue par Moscou et Pékin, envahit le Sud, soutenu par les États-Unis.

Cette alliance sino-soviétique, couplée au conflit coréen, a considérablement accru la peur de l'Occident à l'égard du communisme, incitant l'Alliance atlantique à se remilitariser et à évoluer vers une organisation à part entière (l'OTAN).

Les théâtres stratégiques de l’Europe et de l’Asie-Pacifique se sont unifiés, ce qui a permis à l’Occident de disposer de plusieurs fronts pour contenir l’expansion communiste mondiale. L’alliance sino-soviétique s’est transformée en cauchemar stratégique pour les États-Unis et les pays du « monde libre ».

Malgré son impact initial, l'alliance fut de courte durée, s'effondrant à la fin des années 1950. Mais après la fin de la guerre froide en 1989, l'expansion de l'OTAN a incité la Russie à s'associer à nouveau à la Chine, aboutissant à l'accord bilatéral Traité d'amitié signé en 2001le cœur d’un système de sécurité eurasien potentiel.

La crise ukrainienne de 2014 a encore renforcé la coopération sino-russe, consolidant leur image de défi sécuritaire combiné à l'ordre dirigé par l'Occident aux yeux de l'OTAN et des États-Unis.

Le Déclaration commune L'accord signé en 2022, à la veille de l'invasion de l'Ukraine par la Russie, a apparemment marqué un tournant à long terme. Pékin et Moscou ont promis que leur amitié sous la forme d'une « coopération stratégique bilatérale » n'avait « aucune limite ».

Ils ont condamné les pays occidentaux, en premier lieu l’OTAN, pour leur approche idéologique de la politique internationale.

« Les deux parties s'opposent à un nouvel élargissement de l'OTAN et appellent l'Alliance de l'Atlantique Nord à abandonner ses approches idéologiques de la guerre froide, à respecter la souveraineté, la sécurité et les intérêts des autres pays et à adopter une attitude juste et objective à l'égard du développement pacifique des autres États », peut-on lire dans le document. On ne sait toujours pas si cette déclaration est antérieure à l'invasion de l'Ukraine par la Russie avec l'assentiment de la Chine.

Pourquoi l’Occident s’inquiète

L’Occident s’inquiète de plus en plus du renforcement potentiel des liens stratégiques entre la Chine et la Russie, les États-Unis étant les plus inquiets.

Selon la stratégie de sécurité nationale libéré En 2017, l’administration Trump a décrit la Chine et la Russie comme des « puissances révisionnistes » en concurrence active avec les États-Unis et leurs alliés. Le document affirme que les deux pays visent à remodeler l’ordre mondial d’une manière contraire aux « valeurs et aux intérêts » des États-Unis.

La Chine est pointée du doigt pour avoir propagé certains aspects de son « système autoritaire » et pour avoir construit une armée « hautement compétente et bien financée », deuxième après celle des États-Unis. Son arsenal nucléaire est également noté comme croissant et diversifié.

La Russie cherche à affaiblir l’influence des États-Unis dans le monde, à les séparer de leurs alliés et à considérer l’OTAN et l’Union européenne comme des menaces. Le document conclut que la « concurrence entre grandes puissances » est de retour, la Chine et la Russie réaffirmant leur influence à la fois régionalement et mondialement, remettant en cause les avantages géopolitiques américains et tentant de modifier l’ordre international en leur faveur.

Orientations stratégiques de l'administration Biden en matière de sécurité nationale pour 2022 fait écho ces préoccupations, soulignant que la Chine et la Russie sont à la fois des rivaux géopolitiques et des concurrents idéologiques.

Le document décrit les deux pays comme des « puissances autoritaires antagonistes » qui défient de plus en plus les nations démocratiques. Le document affirme que « l’autoritarisme est en marche à l’échelle mondiale » et appelle à des alliances avec des nations partageant les mêmes idées pour revitaliser la démocratie dans le monde entier.

Il a souligné que la Chine est devenue plus affirmée, se positionnant comme le principal rival, tandis que la Russie reste concentrée sur le renforcement de son influence mondiale et joue un rôle perturbateur.

Pour contrer l’expansion de l’influence autoritaire sino-russe, le document souligne la nécessité de renforcer les relations avec les alliés démocratiques sur la base d’une idéologie commune, affirmant que les alliances démocratiques permettent aux États-Unis de présenter un front uni, de produire une vision unifiée et de promouvoir des règles internationales efficaces pour tenir la Chine et la Russie responsables.

Les alliés de l’OTAN ont progressivement adopté une perspective similaire.

La pandémie de COVID-19 et la question de l’autonomie de Hong Kong en 2020, qui ont conduit le gouvernement britannique à déclarer une violation La déclaration conjointe sino-britannique de 1984 semble prouver que la Chine n’a pas l’intention d’agir en tant qu’acteur responsable dans le système international actuel.

Cette intention était également évident dans le refus de la Chine de coopérer avec l’Organisation mondiale de la santé pour enquêter sur les origines du coronavirus à l’origine de la COVID-19.

La crise ukrainienne, qui a dégénéré en guerre ouverte en 2022 avec la violation par Poutine du Mémorandum de Budapest, signé en 1994, par le recours à la force contre les frontières de l'Ukraine, démontré que le révisionnisme russe s’est transformé en une menace militaire manifeste pour la stabilité et l’intégrité territoriale de l’Europe.

La nouvelle stratégie de l'OTAN

L'OTAN a récemment adopté son nouveau concept stratégique, soulignant la nécessité pour les alliés de s’adapter à un environnement stratégique plus exigeant, caractérisé par le retour d’une rivalité systémique, une Russie constamment agressive et la montée en puissance de la Chine.

Selon le document, l’OTAN a absolument besoin d’une convergence politique car l’ampleur des menaces a des implications importantes pour la sécurité et la prospérité de tous.

Le climat politique occidental actuel tend à considérer les relations sino-russes à travers un prisme idéologique, considérant les deux puissances autoritaires comme des menaces pour la démocratie.

La Chine et la Russie ont rapidement adopté cette perspective, cherchant à catalyser le soutien politique pour créer un bloc alternatif aux démocraties de style occidental incarnées par l’OTAN.

D’un côté, la montée en puissance de la Chine sur la scène internationale et la résurgence de la Russie en tant que grande puissance remettent considérablement en cause l’équilibre mondial des pouvoirs et posent des dilemmes considérables au monde occidental.

Au cours des deux dernières décennies, Moscou et Pékin se sont en effet rapprochés, alimentés par la conviction commune que l’Occident ne tient pas compte de leurs intérêts.

Au cours des dix dernières années, la perception de la Russie selon laquelle ses ambitions géopolitiques vers l’Ouest étaient compromises l’a conduite à se tourner vers l’Est, où la Chine était particulièrement désireuse de renforcer ses liens (mais pas indéfiniment).

Une nouvelle guerre froide a-t-elle commencé ?

De nombreux dirigeants américains et européens argumenter qu’une nouvelle guerre froide a commencé.

L’OTAN a pris des mesures pour résoudre ce problème transrégional, malgré la position géographique de la Chine en dehors de sa « juridiction » traditionnelle.

L’invasion russe de l’Ukraine a déclenché un réarmement compréhensible de l’OTAN, rappelant la réponse de la guerre de Corée, mais indiquant également la résurgence d’une dynamique apparente de l’époque de la guerre froide.

Les dirigeants politiques occidentaux devraient toutefois se garder de confondre questions idéologiques et problèmes stratégiques.

La guerre froide avait des caractéristiques uniques qui peuvent difficilement être répétées, et aujourd’hui la situation ne doit pas être interprétée à travers un prisme dépassé.

L’affirmation selon laquelle la Chine et la Russie entretiennent un partenariat illimité a été apparemment contredite par les taper de l’aide que Pékin a fournie à Moscou depuis le déclenchement de la guerre en Ukraine, surtout si on la compare à la «Des niveaux de soutien sans précédent« fourni par l’OTAN à Kyiv.

Prédire l’avenir reste incertain, mais les dirigeants politiques occidentaux doivent tenir compte des complexités historiques lorsqu’ils élaborent de nouvelles politiques.

Les questions clés incluent de savoir si l’ordre mondial actuel reflète fidèlement l’équilibre réel des pouvoirs, si Pékin et Moscou partagent véritablement des intérêts à long terme en raison de leur idéologie (supposée) commune, et si des actions diplomatiques opportunes des États-Unis et de leurs alliés occidentaux pourraient affaiblir ce que beaucoup perçoivent comme un monolithe autoritaire.

Ces questions sont cruciales pour l’évolution future du système international, et l’histoire fournit quelques indications.

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