Le succès surprenant de l’aide militaire américaine à l’Ukraine
UkraineL’armée russe a défié les attentes dans sa guerre avec la Russie, et de nombreux analystes attribuent son succès à l’aide américaine. Mais le simple fait de recevoir une aide ne garantit pas un résultat positif. Après tout, les États-Unis fournissent une assistance en matière de sécurité à de nombreux pays avec des résultats mitigés. Des milliards de dollars d’aide et des décennies de formation, de conseil et de renforcement des institutions n’ont pas empêché les armées d’Afghanistan et d’Irak de s’effondrer. Des efforts à plus petite échelle dans le monde entier ont produit ce que l’on appelle Fabergé des armées d’œufs, des armées coûteuses à construire mais faciles à casser.
L’une des principales raisons pour lesquelles l’aide à la sécurité a réussi à soutenir l’effort de guerre ukrainien mais a échoué ailleurs tient à la motivation des dirigeants ukrainiens. Si les dirigeants ne sont pas prêts à donner la priorité aux réformes institutionnelles qui renforceront leurs armées, alors le soutien étranger n’aura que peu d’importance. L’expérience de l’Ukraine est révélatrice. Entre 2014 et le début de 2022, les responsables ukrainiens ont été ravis de recevoir l’aide des États-Unis et ont suivi les conseils américains en apportant des changements qui ont amélioré l’efficacité des forces ukrainiennes. Mais ils n’ont pas adopté les réformes institutionnelles qui menaçaient les intérêts politiques ou personnels des circonscriptions puissantes.
Cela a changé en février 2022, lorsque la Russie a lancé une invasion à grande échelle. L’attaque a galvanisé les dirigeants ukrainiens pour qu’ils rejettent les préoccupations de clocher et mettent en œuvre une série de réformes et d’innovations sur le champ de bataille qui contribuent à expliquer les formidables performances du pays pendant la guerre. Dans le même temps, la motivation redoublée des dirigeants ukrainiens a simplifié le défi de fournir une assistance à la sécurité du pays. Les dirigeants ukrainiens n’ont plus besoin d’être persuadés par les conseillers américains. Ils sont suffisamment motivés pour mettre en œuvre des réformes par eux-mêmes. Ce dont l’Ukraine a besoin maintenant des États-Unis pour repousser l’invasion russe, ce sont des armes et des munitions. Cela, les États-Unis l’ont livré – avec un effet de champ de bataille extraordinaire.
PEUT CONDUIRE UN CHEVAL A L’EAU
En mars 2014, la Russie a annexé la Crimée et lancé une incursion dans l’est de l’Ukraine. En réponse, les gouvernements occidentaux ont augmenté l’aide à la sécurité à Kiev. Les États-Unis ont engagé environ 2 milliards de dollars pour la formation militaire et la réforme du secteur de la sécurité entre 2014 et 2022. Les dirigeants ukrainiens étaient suffisamment motivés par l’agression de la Russie pour mettre en œuvre certaines recommandations américaines, en particulier dans la formation, l’exercice et l’armement des unités – des domaines où Kiev disposait d’une marge de manœuvre considérable. amélioration. Mais les efforts américains pour encourager les réformes des institutions de défense ukrainiennes ont échoué parce qu’ils se sont heurtés aux intérêts de l’establishment de la défense.
Par exemple, des instructeurs militaires américains ont formé les nouvelles forces d’opérations spéciales ukrainiennes aux opérations clandestines derrière les lignes ennemies, au sabotage et à la guerre informationnelle et psychologique. Au centre de formation de Yavoriv, des instructeurs militaires américains et occidentaux ont formé les troupes ukrainiennes aux tactiques de combat, à la médecine du champ de bataille et au démantèlement des engins explosifs improvisés. Avec les encouragements américains, Ukraine réformé son corps de sous-officiers, improvisationméthodes de gestion du personnel. Les dirigeants ukrainiens ont été réceptifs à ces efforts car ils ont renforcé l’efficacité du champ de bataille sans menacer les intérêts institutionnels existants.
Mais lorsque les conseillers américains ont recommandé des réformes plus coûteuses du secteur de la sécurité, les dirigeants ukrainiens n’ont apporté que des changements cosmétiques. Kiev considérait la réforme des institutions et des processus politiques dans le secteur de la sécurité comme une tâche fastidieuse et moins urgente que les progrès au niveau tactique. Les responsables ukrainiens ont traîné dans la mise en œuvre des réformes proposées par les États-Unis pour accroître le contrôle civil de l’armée, étendre la formation militaire professionnelle et nettoyer le système corrompu d’approvisionnement en matière de défense. Par exemple, malgré les premiers succès dans le renforcement de la surveillance civile au sein du ministère de la Défense, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a nommé un officier militaire de carrière, le général Andrii Taran, au poste de ministre de la Défense, et Taran a rapidement écrasé ces initiatives.ves.
En outre, le ministère de la Défense, dirigé par Taran, et le ministère des Industries stratégiques ont traîné des pieds dans la réforme des pratiques d’approvisionnement et n’ont pas passé de commandes d’armes cruciales. Par exemple, les fabricants ukrainiens fabriquent une excellente arme antichar, le Stuhna-P, mais le ministère ukrainien de la Défense n’en a pas commandé suffisamment en 2021. Lorsque la Russie a envahi en février 2022, l’Ukraine a dû réutiliser les Stuhnas qu’elle avait fabriqués pour les clients du Moyen-Orient. . Les Ukrainiens ont combattu les Russes avec des armes ukrainiennes fonctionnant sur des interfaces arabes. Des réformes plus proactives du contrôle civil et des marchés publics de la défense aurait assuré La préparation de Kiev pour une plus grande guerre.
INTENSIFIER
En février 2022, la Russie a lancé une guerre à grande échelle contre l’Ukraine. Face à cette menace existentielle immédiate, Kiev s’est concentrée sur une seule priorité : maximiser l’efficacité de ses forces combattant la Russie. Pour ce faire, il fallait à la fois réformer les institutions de défense et renforcer la coopération en matière de sécurité avec l’Occident. Kiev avait désespérément besoin de munitions et d’armes occidentales, que les États-Unis ont livrées.
Les armes et la formation fournies par les États-Unis et d’autres pays occidentaux ont été essentielles pour traduire la volonté de l’Ukraine de se battre en succès sur le champ de bataille. Les États-Unis ont fourni des armes antichars, des obusiers, des systèmes de roquettes d’artillerie à haute mobilité (HIMARS), des missiles antinavires, des capacités de défense aérienne et des véhicules et chars de combat d’infanterie indispensables. Les forces armées ukrainiennes ont rapidement appris à utiliser de nouveaux systèmes d’armes et ont libéré des milliers de civils ukrainiens de l’occupation russe dans les oblasts de Kiev, Kharkiv et Kherson.
Donner de l’argent aux forces armées ukrainiennes est devenu une routine quotidienne pour des milliers d’Ukrainiens.
Une menace existentielle de la Russie a fait ce que les seuls encouragements des États-Unis ne pouvaient pas : inciter Kiev à lutter contre la corruption dans les marchés publics de la défense. En janvier 2023, les médias ukrainiens ont allégué que le ministère de la Défense était sur le point de surpayer les fournisseurs de nourriture pour les troupes ukrainiennes. Le scandale a entraîné des audiences au parlement ukrainien, des enquêtes et la déclassification partielle du budget d’approvisionnement de la défense – une étape audacieuse vers la transparence d’autant plus frappante au milieu d’une guerre en cours. En outre, le ministère de la Défense a limogé le chef du département des achats tandis que le vice-ministre de la Défense a démissionné volontairement. Dans une affaire distincte, le Service de sécurité ukrainien a arrêté le président d’un important fabricant de matériel de défense pour corruption présumée. Face à une menace existentielle, les autorités ukrainiennes et le public sont devenus de plus en plus intolérants face à la corruption endémique qui sévit dans le pays depuis son indépendance en 1991.
L’Ukraine a également mis en œuvre des réformes qui n’avaient rien à voir avec l’aide américaine à la sécurité. Depuis 2014, le gouvernement ukrainien a développé une nouvelle base juridique et une capacité institutionnelle pour mobiliser, former et déployer son corps de réserve, résultat du travail acharné de la société civile, du gouvernement et de l’armée ukrainiens. De même, la société civile ukrainienne a joué un rôle considérable dans la fourniture de l’équipement et des services nécessaires à la ligne de front. Par exemple, la fondation Come Back Alive, une association qui vise à équiper les forces ukrainiennes, amélioré Le processus d’approvisionnement de l’Ukraine – et a contourné la bureaucratie du ministère de la Défense – en finançant l’achat d’appareils de communication, d’ordinateurs portables, de générateurs, de viseurs télescopiques et de drones avancés pour le combat et la reconnaissance. Hospitallers, une organisation paramédicale bénévole, a formé des centaines d’ambulanciers paramédicaux pour travailler en première ligne et a évacué des milliers de combattants et de civils blessés depuis 2014. Soutenir les forces armées ukrainiennes par des dons est devenu une routine quotidienne pour des milliers de citoyens et d’entreprises ukrainiens. Depuis février 2022, Come Back Alive a reçu près de 163,5 millions de dollars, dont 80 % proviennent de dons individuels inférieurs à 27 dollars. Bien que ces réalisations s’alignent sur les objectifs de l’aide américaine à la sécurité, elles ne peuvent être attribuées à l’influence occidentale.
GRANDE RÉCOMPENSE
L’aide américaine à la sécurité fonctionne mieux lorsque les dirigeants des pays qui reçoivent une telle aide sont très motivés pour renforcer leurs forces armées. La guerre qui couve dans l’Est Ukraine entre 2014 et début 2022 n’a pas suffi à contraindre les dirigeants ukrainiens à mettre en œuvre des changements cruciaux dans leur secteur de la sécurité. Il a fallu la plus grande guerre sur le sol européen depuis la Seconde Guerre mondiale pour persuader Kiev d’adopter la réforme et de maximiser la valeur de l’aide américaine. Bien sûr, les Ukrainiens sont chargés de trouver et de poursuivre de nombreuses réformes et innovations depuis l’invasion de 2022. Mais les armes et les munitions des pays occidentaux étaient essentielles à la capacité de l’Ukraine à soutenir la lutte contre la Russie. Le succès de l’Ukraine ne démontre pas que l’aide américaine à la sécurité fonctionne à grande échelle, mais plutôt que l’aide américaine à la sécurité est plus utile dans les cas où ceux qui reçoivent l’aide sont poussés à faire tout ce qu’il faut pour renforcer leurs forces.
