Le défi russo-chinois dans les relations américano-européennes

L’auteur du diplomate Mercy Kuo engage régulièrement des experts en la matière, des praticiens des politiques et des penseurs stratégiques du monde entier pour leurs diverses idées sur la politique américaine en Asie. Cette conversation avec le Dr Marcin Kaczmarski – maître de conférences en études de sécurité à la School of Social and Political Studies de l’Université de Glasgow et auteur de nombreuses publications, dont « Russia and China in the Post-crisis International Order » (Routledge 2015) – est le 358e de la «série Trans-Pacific View Insight».

Analysez la portée et l’ampleur des défis stratégiques de la Russie et de la Chine face aux relations États-Unis-UE.

Je me concentrerai sur les défis posés par la coopération sino-russe, en plus des défis découlant des actions individuelles de la Russie et de la Chine. Une contestation directe du duo sino-russe reste limitée. Beaucoup plus menaçant est un ensemble de défis indirects.

La Russie et la Chine promeuvent une vision alternative de l’ordre international, clairement distincte de celle défendue par les États-Unis et l’UE. Moscou et Pékin partagent leur insatisfaction vis-à-vis de l’ordre international libéral. Les deux États ont bloqué les tentatives de maintien de cet ordre, notamment au Conseil de sécurité de l’ONU, et ont promu une vision alternative qui vénère la souveraineté absolue.

L’éventuelle assistance de la Chine à la Russie en Europe et la réciprocité de la Russie en Asie pourraient compliquer les efforts des États-Unis et de l’UE pour maintenir la paix et l’ordre en Europe et en Asie, même s’il existe une asymétrie dans la manière dont la Russie et la Chine abordent les ambitions hégémoniques régionales de l’autre. Moscou soutient explicitement la politique de sécurité de la Chine envers le Japon et la Corée du Sud en particulier, en participant à des exercices conjoints dirigés contre ces deux États. Pékin ne rend pas la pareille, restant à l’écart de la stratégie militaire de la Russie en Europe.

Enfin, les activités conjointes sino-russes dans des pays tiers du monde entier ̶ des Balkans au Moyen-Orient en passant par l’Afrique subsaharienne ̶ ont un impact négatif sur l’influence occidentale, bien que la Chine et la Russie aient tendance à poursuivre des politiques parallèles plutôt que coordonnées.

Comparez et contrastez les agendas et les approches divergents entre Bruxelles et Washington dans la gestion de Moscou et de Pékin.

L’invasion de la Russie contre l’Ukraine a conduit à l’émergence d’une approche conjointe des États-Unis et de l’UE envers Moscou. Avant la guerre, nous avions été témoins de sérieuses divergences. L’Allemagne s’en est tenue à la coopération énergétique malgré l’opposition américaine, envers le Nord Stream 2 notamment, tandis que la France cherchait les moyens de réintégrer la Russie dans l’architecture de la sécurité européenne. L’invasion a mis fin à ces différences.

Beaucoup plus de divergences entourent les approches de Bruxelles et de Washington vis-à-vis de Pékin. Les États-Unis semblent encadrer la relation en termes d’intensification de la rivalité, déterminés à ralentir les progrès technologiques de la Chine. Washington tente de persuader ses alliés européens de soutenir cette approche, par exemple en bloquant l’exportation de technologies sensibles vers la Chine.

L’approche de l’UE est passée d’une adhésion enthousiaste à la Chine, observée au début des années 2010, à une approche plus prudente. Néanmoins, les pays européens restent divisés sur le type de politique à adopter vis-à-vis de Pékin. Ceux qui considèrent la Chine comme une menace pour la sécurité encouragent l’alignement de la politique de l’UE sur celle des États-Unis. Ceux qui reconnaissent Pékin comme un partenaire économique nécessaire et un acteur de la gouvernance mondiale insistent pour que l’Europe poursuive une politique distincte, sans souscrire à l’approche américaine.

Analysez le penchant de l’Allemagne envers la Chine et ses implications pour la politique chinoise de l’UE.

Comme beaucoup de ses homologues européens, les élites allemandes restent divisées sur la manière d’aborder la Chine. Pour certains, la rupture de la coopération énergétique avec la Russie après le 24 février 2022 est un récit édifiant et implique la nécessité de limiter la dépendance de l’Allemagne vis-à-vis de la Chine en tant que destination d’exportation. D’autres semblent encore croire que Pékin pourrait être persuadé d’assumer un rôle politique mondial plus responsable, notamment en tant qu’intermédiaire dans la guerre de la Russie contre l’Ukraine. Enfin, certains voient la Chine comme un partenaire économique indispensable sans lequel l’Allemagne ne peut poursuivre ses performances économiques.

La position de l’Allemagne est importante pour l’UE car un changement décisif dans la politique de Berlin renforcerait considérablement l’un des côtés du débat européen.

Comment la Chine et la Russie utilisent-elles la guerre en Ukraine pour servir leurs objectifs géopolitiques ?

Pour moi, le bilan géopolitique de l’invasion russe contre l’Ukraine semble négatif. L’échec de Moscou à gagner rapidement la guerre a démontré toutes les faiblesses des forces armées russes et a mis à nu tous les échecs cachés du processus de modernisation. La position de Moscou dans l’espace post-soviétique s’est affaiblie, notamment dans le Caucase du Sud et en Asie centrale. La Russie a montré qu’elle jouit toujours d’un certain attrait dans les pays du Sud, mais cela est davantage dû à la perception de l’Occident comme hypocrite qu’à la croyance en la justice de la Russie.

Pour la Chine, la guerre a entraîné plus de coûts que de bénéfices. L’Occident a fait preuve d’une unité et d’une cohérence inattendues dans son soutien à l’Ukraine. La question de Taiwan a été mise en lumière et les États-Unis ont décidé d’intensifier leur soutien. Le partenaire géopolitique le plus proche de Pékin s’est avéré un échec. L’attention de Washington n’a pas été détournée de l’Asie autant que la Chine le souhaiterait.

Évaluer l’impact de la contestation géostratégique impliquant les États-Unis, l’UE, la Chine et la Russie sur le nouveau désordre mondial.

Une configuration future de la politique internationale dépendra de l’issue de la guerre en Ukraine. La Chine ne veut pas rester seule face à un Occident revigoré au cas où la Russie subirait un échec en Ukraine. Dans le même temps, Pékin n’est pas prêt à jeter son poids économique et politique au-delà de Moscou. Les États-Unis espèrent persuader l’UE de se joindre à sa politique envers la Chine et de forger une unité transatlantique sur cette question. L’UE a du mal à repousser la Russie et ne peut pas décider de la politique à mener vis-à-vis de la Chine.