Le cadre obsolète de lutte contre le terrorisme du Pakistan nécessite une refonte majeure

Au cours des neuf premiers mois de 2023, les forces de sécurité pakistanaises ont subi le plus grand nombre de pertes liées au terrorisme depuis huit ans. Au moins 386 membres des forces de sécurité ont perdu la vie, dont 137 militaires et 208 policiers.

Depuis la prise de contrôle de l’Afghanistan par les talibans, la violence des militants au Pakistan a augmenté de 73 pour cent. Après le regroupement et la reconsolidation des réseaux terroristes, qui ont entraîné une escalade de la violence, le conflit semble s’étendre des zones de conflit périphériques vers le continent.

Dans ce contexte, les cadres de lutte contre le terrorisme et l’extrémisme existants au Pakistan semblent dépassés et mal adaptés pour répondre efficacement aux menaces asymétriques en évolution rapide. Après une longue période d’essais et d’erreurs, le Pakistan a finalement accepté la menace terroriste en 2009 lorsque l’armée a lancé des opérations antiterroristes successives dans différentes régions du pays pour éliminer les réseaux terroristes.

Les opérations antiterroristes ont atteint leur apogée au cours de la période 2015-2019, alors que la violence militante au Pakistan a chuté à un niveau sans précédent et que les réseaux séparatistes Tehreek-e-Taliban Pakistan (TTP) et Baloutche ont été considérablement affaiblis. Cependant, à mesure que la violence diminuait au Pakistan, la complaisance s’est installée et l’absence de violence a été confondue avec le rétablissement de la paix. L’État n’a pas réalisé la fragilité de ses acquis en matière de lutte contre le terrorisme. De manière critique, malgré une réduction substantielle des attaques terroristes à travers le Pakistan au cours de cette période, les facteurs sous-jacents de la radicalisation et de l’extrémisme se sont aggravés.

Qualitativement, la nature des menaces asymétriques au Pakistan a évolué au cours des deux dernières années sans aucun ajustement substantiel des politiques de lutte contre le terrorisme et l’extrémisme. Après le 11 septembre, la principale menace à la sécurité intérieure du Pakistan était d’origine locale et provenait du Tehreek-e-Taliban Pakistan (TTP), des groupes militants anti-chiites déobandi et des séparatistes baloutches. Cependant, la menace interne est désormais renforcée par l’extérieur (à travers les sanctuaires afghans du TTP) et les menaces djihadistes et ethno-séparatistes se sont transformées en de nouvelles formes et manifestations.

Par exemple, le TTP est stratégiquement mature, politiquement avisé et plus intelligent dans sa propagande sur les réseaux sociaux que par le passé. En se concentrant sur la discipline organisationnelle et la réunification des diverses factions djihadistes, le TTP est sorti plus fort qu’auparavant et montre son empreinte à la fois dans les provinces du Khyber Pakhtunkhwa et du Baloutchistan. En outre, la menace djihadiste est plus diversifiée et plus complexe à mesure que de nouveaux acteurs font leur apparition. L’État islamique de la province du Khorasan (ISKP) apparaît désormais comme le deuxième groupe djihadiste le plus puissant qui porte atteinte à la sécurité intérieure du Pakistan. Il a absorbé dans son giron des groupes comme Lashkar-e-Jhangvi (LeJ) et Jandullah. De même, l’insurrection baloutche a évolué d’un mouvement tribal à une lutte de classes moyennes instruites, qui épouse le séparatisme et adopte des tactiques plus violentes comme le terrorisme suicide. Le retrait américain et le retour au pouvoir des talibans en Afghanistan ont rendu plus visible cette transformation des menaces asymétriques du Pakistan en raison d’une recrudescence de la violence.

Cependant, les cadres pakistanais de lutte contre le terrorisme et l’extrémisme n’ont pas évolué en conséquence. Au contraire, en discutant avec le TTP peu après la prise du pouvoir par les talibans, les dirigeants militaires et politiques de l’époque du Pakistan ont compromis le consensus national durement gagné, forgé après l’attaque de l’école publique militaire de Peshawar en décembre 2014, pour lutter contre les réseaux terroristes. Les pourparlers de paix contre-productifs ont non seulement permis à certaines factions du TTP de retourner au Pakistan, mais également de gagner en légitimité. En conséquence, les opérations antiterroristes du Pakistan sont passées d’une approche plus proactive à une approche réactive de lutte contre les incendies. Ces derniers mois, la reconstitution des comités suprêmes, un plan d’action national révisé et les mesures prises pour renforcer l’Autorité nationale de lutte contre le terrorisme (NACTA), le principal organisme antiterroriste du Pakistan, n’ont pas fait de différence majeure dans la réduction de la violence des militants.

Compte tenu de l’instabilité politique et de l’effondrement économique du Pakistan, ainsi que du fossé grandissant entre l’État et la société, les pouvoirs en place ne disposent pas de la marge de manœuvre budgétaire et politique nécessaire pour mener des opérations à grande échelle. Pire encore, après le retrait des États-Unis d’Afghanistan, l’attention de la communauté internationale s’est déplacée de la lutte contre le terrorisme vers la rivalité mondiale entre les États-Unis et la Chine, et bien que le Pakistan bénéficie du soutien diplomatique des pays occidentaux pour lutter contre le terrorisme en provenance d’Afghanistan, aucune aide matérielle n’est disponible. , en dehors des financements à petite échelle pour des projets de lutte contre l’extrémisme. Dans un avenir prévisible, la situation géopolitique restera probablement ainsi et le Pakistan devra trouver des moyens plus efficaces et plus rentables pour lutter contre les réseaux extrémistes enhardis.

En l’absence d’un consensus international pour lutter contre le terrorisme en Afghanistan, le Pakistan devrait travailler avec les pays de la région concernés comme la Chine, l’Iran, la Russie et les républiques d’Asie centrale, qui sont également préoccupés par la menace croissante du terrorisme en provenance d’Afghanistan, pour forger un consensus. La réunion récemment conclue du format de consultation de Moscou sur l’Afghanistan à Kazan, en Russie, en est un bon exemple. De même, le Pakistan devrait réévaluer le paysage actuel des menaces avant de réviser ses cadres de lutte contre le terrorisme et l’extrémisme.

Le terrorisme au Pakistan persistera et le pays devra adopter une approche générationnelle pour réduire l’attrait des moyens violents afin de provoquer un changement dans la société. À cette fin, il est essentiel de promouvoir et de renforcer la démocratie pour un activisme politique pacifique et d’autonomiser les jeunes en créant des enjeux dans le système. Enfin, l’État pakistanais devra trancher le débat sur le caractère contesté de son caractère national. La question n’est toujours pas de savoir si le pays était censé être une théocratie ou un État musulman modéré. Si ce débat n’est pas tranché, les réseaux terroristes poursuivront leur militarisme pour (re)définir violemment le caractère national du pays selon leurs cadres idéologiques.