La réforme constitutionnelle de la Mongolie élargit le Parlement et fait progresser un système électoral mixte
Le 31 mai, le parlement mongol a adopté une réforme constitutionnelle majeure pour élargir le corps législatif de 76 membres à 126. Le changement aura un impact sur le système électoral mongol et la démocratie représentative dans son ensemble.
La proposition d’augmenter le nombre de législateurs à 152 ou 126 a fait l’objet d’un débat juridique prolongé parmi les dirigeants mongols. Après des années de discussion, le gouvernement est parvenu à un consensus final – un consensus qui modifiera la démocratie, la gouvernance et la manière dont les électeurs votent pour leurs représentants législatifs.
La réforme récemment adoptée intègre un système électoral mixte : 78 membres du Grand Khoural d’État seront élus au scrutin majoritaire dans une circonscription dédiée, et les 48 membres restants seront élus à la représentation proportionnelle.
L’espoir avec le système électoral mixte est qu’il y aura plus d’opportunités pour la société civile d’avoir une représentation.
Ce n’est pas le seul changement. Selon le résumé officiel du gouvernement, il y a trois amendements principaux dans ce cycle de réforme :
Article 21: Le Grand Khoural (Parlement) de l’État comprend une chambre composée de soixante-dix-huit membres élus au scrutin majoritaire et de quarante-huit membres élus au scrutin proportionnel.
Article 66: La Cour constitutionnelle examine et tranche les litiges relatifs à une violation des droits et libertés civiques stipulés dans la Constitution à la requête du citoyen qui estime que ses droits ont été violés conformément aux procédures prévues par la loi et rend un jugement définitif. décision.
Article 13: Le terme « les organes suprêmes de l’État » dans la section 1 de l’article 13 de la Constitution de la Mongolie est remplacé par « l’organe exécutif suprême de l’État / l’organe suprême du pouvoir de l’État ».
Les réformes ont facilement été adoptées par le parlement mongol, par un vote de 62 voix contre 6.
Les changements sont censés entrer en vigueur à temps pour les prochaines élections législatives en Mongolie en 2024. Une autre série de modifications des dépenses publiques, de l’égalité des sexes et d’autres détails importants devrait suivre prochainement.
Avant tout, cette réforme constitutionnelle vise à renforcer le service des législateurs à leurs électeurs en réduisant le nombre moyen d’électeurs représentés par chaque législateur. Une question qui a été fortement débattue lors des discussions précédentes est la représentation disproportionnée des circonscriptions à l’échelle nationale. Des analystes juridiques et certains anciens parlementaires ont fait valoir que cela représente une distorsion majeure de la Constitution mongole de 1992.
L’augmentation de la taille de la population mongole et sa concentration à Oulan-Bator – la capitale – ont contribué au système électoral disproportionné. L’expansion du Grand Khoural d’État vise à aborder et à résoudre ce problème majeur. Le nombre moyen d’électeurs par circonscription est passé de « 27 000 en 1992 à 44 000 aujourd’hui ». Plus de législateurs signifieront des circonscriptions plus petites, ramenant la moyenne vers le bas.
Le changement n’est pas universellement populaire, cependant. L’un des « non », le législateur indépendant Davaasuren Tserenpil, a expliqué que sa circonscription de 900 personnes désapprouvait la décision ; par conséquent, il n’a pas voté en faveur.
Pendant ce temps, permettre aux électeurs de sélectionner des représentants par le biais de listes de partis permettra, en théorie, une plus grande diversité au parlement mongol, car la représentation proportionnelle est généralement meilleure pour les petits partis qu’un simple système de règles majoritaires. En Mongolie, qui est un système multipartite qui, dans la pratique, a été dominé par deux partis, il a le potentiel d’être un changement important.
L’objectif de la refonte est de « rapprocher les parlementaires des personnes qu’ils sont élus pour servir, ainsi que d’améliorer le contrôle accordé aux nouvelles lois », selon le résumé du gouvernement.
Cet argument n’aborde pas directement, mais peut être une réponse implicite au fait que la confiance du public dans le gouvernement – à la fois les administrations actuelles et précédentes – est depuis longtemps en déclin.
Le deuxième élément majeur de la réforme constitutionnelle touche à l’équilibre des pouvoirs entre le législatif et l’exécutif.
La série d’amendements à la constitution en 2019 visait à limiter l’influence du parlement sur l’exécutif, renforçant ainsi le Premier ministre et son cabinet. L’ancien Premier ministre Saikhanbileg Chimed, qui a servi de 2014 à 2016, a parlé de ce problème au cours de son administration.
L’actuel Premier ministre Oyun-Erdene Luvsannamsrai a corroboré ce sentiment. Dans ses propos lors de la dernière session parlementaire, il a dénoncé l’idée fausse qui alimente l’équilibre des pouvoirs entre le législatif et l’exécutif. Il a déclaré : « Parfois, le parlement a agi de telle manière que le gouvernement mongol compte 76 (premiers ministres avec pouvoir exécutif) ».
Selon lui, « le système proportionnel empêchera les hommes d’affaires de se joindre à la politique pour faire du profit ou utiliser le pouvoir politique à leur avantage ».
Selon le gouvernement, les amendements « renforceront la législature (mongole), augmenteront la transparence et rapprocheront les législateurs des personnes qu’ils servent ».
Dans son allocution de clôture, Oyun-Erdene a déclaré : « Aujourd’hui, j’exprime ma gratitude envers les membres pour leur décision de décentraliser le pouvoir. Le rôle d’un parlementaire ne sera plus dominé par des esprits d’entreprise. Ce changement crucial garantira que le principe fondamental de représenter véritablement le peuple et d’agir en tant que représentant public est respecté. Cela ouvrira les portes à davantage de représentants des citoyens pour entrer dans l’arène politique.
Tout le monde n’est cependant pas convaincu. Le Dr Fernando Casal Bertoa, expert en politique partisane à l’Université de Nottingham, a déclaré : « Le système électoral mixte ne renforcera pas la gouvernance démocratique de la Mongolie. Ce dont la Mongolie a besoin, ce sont des partis politiques plus forts et plus de femmes parlementaires, pas moins. Et le système électoral mixte ne permettra pas d’atteindre ces deux éléments majeurs.
Le gouvernement mongol est censé introduire prochainement une proposition distincte pour « augmenter la représentation des femmes au parlement », a-t-il déclaré dans un communiqué. Mais, a averti Casal Bertoa, « il sera difficile de mettre en œuvre le quota électoral avec un système majoritairement majoritaire ».
On craint également que des candidats non qualifiés puissent être élus en obtenant une place de premier plan sur les listes des partis. En réponse, Oyun-Erdene a répondu que tout parti adoptant un tel comportement devrait perdre les élections.
Depuis l’adoption par la Mongolie d’une constitution démocratique en 1992, il y a eu peu d’amendements majeurs, en 1999, 2000, 2019 et en 2022. Certains des derniers amendements constitutionnels ont porté sur l’équilibre des pouvoirs entre le président et le premier ministre – limitant le pouvoir présidentiel et limitant présidents à un mandat de six ans (contre deux mandats de quatre ans auparavant). Le président en Mongolie est directement élu par le peuple.
La récente réforme constitutionnelle, en particulier lorsqu’elle est combinée à tous les amendements depuis 2019, représente un énorme changement politique dans la gouvernance, les partis politiques et le système électoral de la Mongolie. Alors que la stabilité politique est fondamentale pour qu’un gouvernement gouverne, le peuple de Mongolie reste les racines de la démocratie du pays. Les prochaines élections législatives en 2024 détermineront la progression de la Mongolie au cours des cinq à dix prochaines années.
