Le cadre économique indo-pacifique pour la prospérité conclut un accord sur la chaîne d’approvisionnement
Le 31 mai, un communiqué de presse de l’ambassade des États-Unis en Indonésie a déclaré que les 14 membres du Cadre économique indo-pacifique pour la prospérité (IPEF) « ont annoncé la conclusion substantielle des négociations » d’un accord sur la chaîne d’approvisionnement de l’IPEF. Les négociations ont eu lieu lors de la réunion ministérielle de l’IPEF à Detroit, Michigan. L’accord, présenté comme « un accord international de chaîne d’approvisionnement IPEF unique en son genre », comprend les 14 pays partenaires de l’IPEF – Australie, Brunei, Fidji, Inde, Indonésie, Japon, Malaisie, Nouvelle-Zélande, Philippines, Singapour, Corée du Sud, Thaïlande, États-Unis et Vietnam.
L’ambassade des États-Unis communiqué de presse a déclaré que l’objectif de l’accord est « d’accroître la résilience, l’efficacité, la productivité, la durabilité, la transparence, la diversification, la sécurité, l’équité et l’inclusivité de leurs chaînes d’approvisionnement grâce à la fois à des activités collaboratives et à des actions individuelles prises par chaque partenaire de l’IPEF ».
Renforcer la résilience de la chaîne d’approvisionnement est devenu un objectif partagé pour de nombreux pays de l’Indo-Pacifique qui ont connu des perturbations de la chaîne d’approvisionnement et ont reconnu les vulnérabilités de celle-ci en raison d’une dépendance excessive à une seule source : la Chine. Cela est devenu particulièrement aigu pendant les années de pandémie, ce qui a conduit de nombreux gouvernements ainsi que des industries à revoir et à apporter des changements importants en termes d’approvisionnement. The Economist en décembre 2021 a dit que « l’ère de l’imprévisibilité prévisible ne s’en va pas », et 18 mois plus tard, il n’est pas clair que la situation soit meilleure.
Citant les rapports de Loadstar, Maersk a dit, « au 21 octobre, le volume moyen des expéditions maritimes sur 14 jours au port de Shanghai était en baisse de 15 %, celui de Shenzhen de 21 % et celui de Ningbo-Zhoushan de 29 %. Cela a entraîné une vague de perturbations dans les chaînes d’approvisionnement mondiales et la congestion des ports reste une préoccupation majeure dans les ports d’Europe du Nord. Cela n’affecte pas seulement l’Europe du Nord ; cela a créé des perturbations partout dans le monde, y compris dans l’Indo-Pacifique. De plus, l’invasion russe de l’Ukraine, la hausse des prix du pétrole et un ralentissement économique ont tous rendu les défis liés à la chaîne d’approvisionnement encore plus grands.
Mais étant donné la dépendance excessive à l’égard de la Chine par la plupart des pays de la région comme ailleurs, il est impossible de se découpler complètement de la Chine et, par conséquent, des efforts collectifs sont déployés pour y remédier. La réduction des risques est apparue comme une approche pratique, mais il existe également d’autres efforts dans des groupes plus petits pour adopter des mesures pratiques et réalisables parmi des pays partageant les mêmes idées afin d’augmenter les opportunités et de minimiser les vulnérabilités.
À plus petite échelle, la trilatérale Australie-Japon-Inde a lancé il y a quelques années la Supply Chain Resilience Initiative. Il s’agit d’un travail en cours qui n’a pas encore abouti, mais compte tenu des vulnérabilités et de la nécessité de renforcer la résilience, d’autres regroupements de ce type seront nécessaires à l’avenir. L’accord de chaîne d’approvisionnement de l’IPEF implique un groupement beaucoup plus important, mais a été négocié avec le même objectif de renforcement de la résilience et de suppression des vulnérabilités.
L’IPEF, lancé le 23 mai 2022, vise à renforcer l’engagement économique entre les pays membres afin d’assurer la paix et la prospérité dans la région indo-pacifique. Le travail de l’IPEF est divisé en quatre piliers clés : le commerce, les chaînes d’approvisionnement, l’économie propre et l’économie équitable. La chaîne d’approvisionnement est un domaine qui a retenu l’attention de presque tous les pays membres parce que, étude En d’autres termes, « ce domaine est une table rase, ouvrant la voie à une réflexion créative sur les règles et les mécanismes de coopération pour minimiser les perturbations ».
Selon un communiqué de presse du ministère indien du Commerce et de l’Industrie, l’IPEF s’efforce de «rendre les chaînes d’approvisionnement plus résilientes, robustes et bien intégrées grâce à des mesures de réponse à la crise». Le ministre indien du commerce et de l’industrie, qui a participé à la réunion virtuelle, a noté que les négociateurs avaient livré « un accord négocié rapidement et mutuellement bénéfique qui pourrait propulser une intégration plus profonde des économies et des chaînes d’approvisionnement/de valeur au sein de l’IPEF, et a exhorté à une mise en œuvre rapide de tous les éléments coopératifs et collaboratifs orientés vers l’action identifiés dans le cadre du présent accord. »
Ces négociations ne se sont pas faites du jour au lendemain. Il y a eu plusieurs séries de consultations, de négociations et de nombreuses réunions intersessions virtuelles de l’IPEF, en plus des discussions bilatérales qui ont aidé à consolider les différents objectifs pour y parvenir. Selon l’ambassade des États-Unis communiqué de pressel’accord IPEF comporte plusieurs composantes institutionnelles différentes – y compris le Conseil de la chaîne d’approvisionnement de l’IPEF, le Réseau de réponse aux crises de la chaîne d’approvisionnement de l’IPEF, le Conseil consultatif sur les droits du travail de l’IPEF – qui sont chacun chargés d’un programme spécifique.
Par exemple, le réseau de réponse aux crises de la chaîne d’approvisionnement de l’IPEF est censé mettre en place un réseau de communication d’urgence pour les membres de l’IPEF afin d’obtenir un soutien en cas de perturbation de la chaîne d’approvisionnement. Le réseau facilitera le partage d’informations et la coopération entre les partenaires de l’IPEF, dans le but de fournir « une réponse plus rapide et plus efficace qui minimise les effets négatifs sur leurs économies ». De même, le Conseil de la chaîne d’approvisionnement de l’IPEF est censé instituer un accord entre les partenaires de l’IPEF afin d’établir des « plans d’action sectoriels pour les secteurs critiques et les biens clés afin d’améliorer la résilience des chaînes d’approvisionnement des partenaires de l’IPEF, notamment par la diversification des sources, des infrastructures et développement de la main-d’œuvre, amélioration de la connectivité logistique, appariement des entreprises, recherche et développement conjoints et facilitation des échanges.
Le texte de l’accord IPEF n’est pas encore disponible, mais un évaluation par des experts du Centre d’études stratégiques et internationales (CSIS) indique un certain nombre de domaines de coopération possibles – par exemple, l’engagement des États-Unis dans un certain nombre de «nouveaux programmes techniques et de renforcement des capacités: projets pilotes de navigation numérique, dont un avec le Port de Singapour ; l’expansion du programme US Customs Trade Partnership Against Terrorism (CTPAT) dans l’Indo-Pacifique; un programme d’échange IPEF STEM ; et des formations supplémentaires, des symposiums et des missions commerciales bilatérales avec les partenaires de l’IPEF. Les États-Unis envisagent également de s’engager massivement dans le secteur privé pour influer sur le partenariat public-privé dans ce domaine.
Une ministérielle déclaration présenté par le Japon identifie un certain nombre de moyens par lesquels les pays IPEF travailleront ensemble pour « anticiper, résister ou se remettre rapidement des chocs et renforcer la compétitivité de nos économies dans la région indo-pacifique… nous avons l’intention de travailler pour minimiser les distorsions du marché , protéger les informations commerciales confidentielles, promouvoir la conformité réglementaire, respecter les principes du marché et agir conformément à nos obligations respectives dans le cadre de l’OMC.
Le prochain cycle de négociations doit se tenir à Busan, en Corée du Sud, et les pays membres de l’IPEF envisagent de conclure les négociations d’ici novembre de cette année. Le fait que les pays membres de l’IPEF aient parcouru autant de chemin depuis la création de l’IPEF il y a exactement un an suggère qu’il existe un point de vue quasi unanime dans la salle sur les vulnérabilités de la chaîne d’approvisionnement. Il y a aussi un empressement à conclure des accords pour éliminer ces vulnérabilités et ces éventuelles perturbations, tout en mettant en place des mécanismes pour faire face aux situations défavorables afin de minimiser l’impact négatif sur leurs économies. Étant donné que le défi de la Chine se poursuit, sans aucun signe de dégel des tensions, les pays de l’IPEF auront un accord sur les chaînes d’approvisionnement plus tôt que plus tard.
