Que signifie le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières de l’UE pour les économies asiatiques ?

Le 1er octobre marque le début de la première phase du mécanisme historique d’ajustement carbone aux frontières (MACB) de l’Union européenne. Les réactions sont mitigées : pour certains, il s’agit d’une première mondiale passionnante qui permettra de prendre en compte le « coût réel » des émissions de carbone ; pour d’autres, il s’agit d’un cas classique d’économies développées qui se déchargent de leurs responsabilités climatiques sur le monde en développement.

Même si l’exposition des marchés asiatiques est initialement limitée, le CBAM pourrait signaler un changement majeur dans la réduction des émissions et dans le commerce mondial.

Le CBAM étendra effectivement le système d’échange de quotas d’émission (ETS) de l’UE pour sélectionner les importations dans le bloc. Cette décision vise à remédier à l’environnement politique asymétrique auquel sont confrontés l’industrie nationale de l’UE et d’autres juridictions, une double tentative pour garantir que les politiques d’émissions ambitieuses de l’UE ne conduisent pas à des « fuites de carbone » et encourager les pays partenaires à mettre en œuvre des mécanismes tout aussi ambitieux. Le CBAM couvrira initialement le fer et l’acier, le ciment, l’aluminium, les engrais, l’électricité, l’hydrogène et un nombre limité de produits en aval contenant du fer et de l’acier ; cependant, la liste s’allongera probablement à mesure que le programme mûrira.

CBAM corrige le déploiement antérieur du SEQE de l’UE, qui a effectivement permis à certaines industries de bénéficier d’une gratuité allocations du projet visant à réduire le risque de délocalisation de ces industries vers des pays où les réglementations environnementales sont moins strictes, un processus connu sous le nom de « fuite de carbone ».

La phase de transition du CBAM, d’octobre 2023 à décembre 2025, obligera les exportateurs à soumettre des rapports d’émissions aux partenaires importateurs, y compris les émissions intégrées des marchandises et tout prix du carbone payé au pays exportateur.

À partir de janvier 2026, le CBAM sera pleinement mis en œuvre et obligera les importateurs à acheter des certificats basés sur une évaluation de leurs émissions intégrées par rapport au SEQE de l’UE ; de plus, tout prix payé au pays exportateur contribuera aux certificats CBAM.

Pour les économies asiatiques dans leur ensemble, les premiers impacts devraient être limités. Cependant, certains secteurs, principalement des moyennes et petites entreprises, peuvent avoir du mal à se conformer aux exigences en matière de documentation. À l’avenir, le CBAM est susceptible de s’étendre à d’autres produits, c’est pourquoi l’UE met essentiellement ses partenaires exportateurs « en demeure » de nettoyer leurs chaînes d’approvisionnement en émissions.

L’adoption de systèmes d’échange de droits d’émission, ou taxes sur le carbone, est assez mitigée en Asie, mais la tendance est à la hausse. La Chine, l’Indonésie, l’Inde, le Japon, la Malaisie, les Philippines, Singapour, la Corée du Sud et le Vietnam ont mis en œuvre ou prévoient de mettre en œuvre un ETS et/ou un mécanisme de tarification. Cependant, l’ETS de l’UE est bien en avance sur tout ce qui existe en Asie. Au moment d’écrire ces lignes, le prix de l’UE par tonne métrique d’équivalent dioxyde de carbone (mtCO2e) s’élève à 88,2 euros (93,3 $) par rapport à 65,4 yuans chinois (8,9 $) ou celui de la Corée du Sud à peu près 17 000 wons (12,5 $) par mtCO2e.

Les économies asiatiques devront considérablement accroître leur efficacité énergétique, leurs réductions d’émissions et leurs prix nationaux du carbone pour éviter des certificats CBAM potentiellement lourds.

L’UE est le troisième partenaire commercial de l’ASEAN, derrière la Chine et les États-Unis. Par exemple, les exportations thaïlandaises couvertes par le CBAM comptabilisé Cela représenterait près de 1,5 % des exportations totales de la Thaïlande en 2022. Cependant, une analyse du New Climate Institute suggère que même si les marchés d’Asie du Sud-Est sont exposés, la vulnérabilité à l’instabilité et aux pertes sera limitée dans un premier temps.

Le marché indien, en revanche, pourrait avoir du mal à s’adapter à la nouvelle législation européenne. Naina Bhardwaj d’India Briefing a déclaré : « Les exportateurs indiens seront probablement confrontés à des prix plus élevés, à une compétitivité réduite et à une baisse de la demande pour leurs produits sur le marché de l’UE. »

La production indienne d’acier est particulièrement gourmand en énergie et en émissions, et le gouvernement indien a peu fait pour décarboner l’industrie à fortes émissions. Et avec 27 pour cent des produits indiens en fer, en acier et en aluminium destinés à l’UE, cela représente un fardeau important pour les entreprises indiennes.

Le gouvernement indien s’est montré publiquement mécontent du CBAM et aurait l’intention de déposer une plainte auprès de l’Organisation mondiale du commerce. Récemment, en réponse au CBAM, le gouvernement indien a aurait envisager une taxe carbone spécifique à l’UE pour rapatrier les pertes qui auraient autrement été reversées à l’UE. Cependant, la nature exacte de la réponse reste spéculative.

Pour les critiques, le plus gros point d’achoppement est que le CBAM frappera le plus durement les pays à revenu intermédiaire et faible, souvent ceux qui ont le moins contribué à la crise climatique, ce qui nuit aux gains pour l’environnement. Des efforts tels que ceux de l’UE Fonds Social pour le Climat Des mesures ont été mises en place pour atténuer ces impacts et mobiliser l’aide en faveur de ceux qui en ont besoin. Pourtant, à ce jour, ces mesures se concentrent uniquement sur les Européens.

Une proposition publié dans la revue Nature suggère que le CBAM pourrait être amélioré en mettant en œuvre un « système de recyclage inclusif des revenus » qui rendrait le mécanisme plus acceptable pour les tiers et résoudrait les problèmes de justice climatique inhérents au CBAM. Le programme redirigerait les revenus des certificats CBAM vers les pays vulnérables au climat pour aider au développement de technologies vertes et à l’adaptation au climat, et pourrait même contribuer à un fonds pour les pertes et dommages.

Alors que la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques ne parvient pas à répondre de manière adéquate à la crise climatique, des nations ambitieuses et des blocs régionaux comme l’UE envisagent de plus en plus d’options internationales en dehors de la Convention. Des groupements économiques ambitieux sur le plan environnemental peuvent se former en clubs climatiques exclusifs et fragmenter davantage le commerce mondial en faveur du commerce intra-club. Alors que le Canada, le Royaume-Uni et les États-Unis s’intéressent au CBAM et envisagent leurs propres ajustements carbone aux frontières, cette réalité pourrait être plus proche qu’on ne le pensait initialement.

Mais des mesures doivent être prises pour garantir que les pays vulnérables ne soient pas laissés pour compte dans la course vers la carboneutralité.