La mise à niveau de la sécurité entre le Japon et les États-Unis
L'auteur de Diplomat, Mercy Kuo, engage régulièrement des experts en la matière, des praticiens politiques et des penseurs stratégiques du monde entier pour leurs diverses perspectives sur la politique asiatique des États-Unis. Cette conversation avec le Dr Naoko Aoki – politologue associée à la RAND Corporation – est la 410e de « The Trans-Pacific View Insight Series ».
Identifiez les principaux résultats de la récente réunion Biden-Kishida à Washington.
Le Premier ministre japonais Fumio Kishida s'est rendu aux États-Unis la semaine dernière dans le but de renforcer l'alliance de son pays avec les États-Unis et d'élever le partenariat bilatéral à un rôle plus important à l'échelle mondiale. Je pense qu'il y a eu plusieurs résultats notables à cet égard.
Le premier concerne le large éventail d’initiatives stratégiques sur lesquelles Kishida et le président américain Joe Biden se sont mis d’accord et qui contribueront à approfondir les relations bilatérales. Une fiche d'information qui a été publié après la réunion au sommet énumérait plus de 60 initiatives, sans compter les accords commerciaux individuels. Cela inclut, par exemple, la modernisation de l’architecture de commandement et de contrôle de l’armée américaine et des Forces d’autodéfense japonaises (FDS), qui modernisera un dispositif vieux de plusieurs décennies et contribuera à renforcer la crédibilité de l’alliance. La liste comprend également de nouvelles mesures visant à accroître la coopération entre les bases industrielles de défense des deux pays, qui arrivent à point nommé étant donné la nécessité pour les deux pays d'augmenter leurs capacités de production d'articles de défense critiques. Il comprenait également une coopération économique et technologique, notamment un partenariat en matière d’intelligence artificielle impliquant des universités et des entreprises japonaises et américaines.
Le deuxième est le premier sommet trilatéral avec les Philippines qui a contribué à mettre en évidence la manière dont les États-Unis et le Japon peuvent travailler avec d’autres pays de la région pour promouvoir la stabilité. (Bien sûr, du point de vue de Manille, ce serait ainsi que les États-Unis et les Philippines, qui sont également alliés au traité, pourraient travailler avec d'autres pays de la région.) Les mesures convenues lors du sommet ont montré qu'il existe des moyens de renforcer la défense et la résilience économique des pays « partageant les mêmes idées » à un moment où la Chine agit de manière agressive dans la région.
Le troisième et dernier point est le discours de Kishida au Congrès, qui, je pense, a contribué à transmettre le message selon lequel le Japon est prêt à jouer un rôle plus important à l'échelle mondiale, aux côtés des États-Unis. Je pense qu'il est significatif qu'il ait pu faire cela directement aux membres du Congrès ainsi qu'au peuple américain.
Analyser les facteurs à l'origine de la mise à niveau du partenariat de sécurité nippo-américain.
Lors de la visite de Kishida, les États-Unis et le Japon annoncé qu'ils amélioreront bilatéralement leur architecture de commandement et de contrôle pour parvenir à une plus grande interopérabilité entre l'armée américaine et les FDS japonaises. Cela contribuera à moderniser l’architecture de commandement et de contrôle qui est restée inchangée depuis les années 1960, malgré la transformation spectaculaire du paysage de la sécurité.
Le changement est nécessaire car actuellement, les forces américaines au Japon se consacrent principalement aux tâches administratives concernant les bases et le personnel dans le pays. Pour des questions opérationnelles, les différents services américains doivent communiquer avec INDOPACOM, qui se trouve à des milliers de kilomètres et dans un fuseau horaire différent.
Il y a deux raisons principales pour lesquelles c’est le bon moment pour apporter des changements. La première est que le SDF travaille sur ses propres réformes structurelles. Le SDF envisage d'établir un commandement permanent des opérations conjointes d’ici mars 2025 qui dirigera toutes les opérations conjointes des différentes branches des forces japonaises. La seconde raison est que le Japon investit dans des capacités de contre-attaque. L’utilisation potentielle d’armes de frappe à plus longue portée rend plus importante une meilleure coordination avec les États-Unis – non seulement pour identifier les cibles, par exemple en utilisant la technologie américaine, mais aussi pour gérer l’escalade lors de telles crises.
Il est important de garder à l’esprit, cependant, qu’étant donné les contraintes politiques et juridiques auxquelles sont confrontés les FDS, la chaîne de commandement doit rester séparée. Il n'est pas prévu que la nouvelle structure ressemble à l'actuel Commandement des forces combinées américano-sud-coréennes (CFC), où un commandant américain aurait le contrôle opérationnel sur des unités militaires sud-coréennes désignées en temps de guerre.
Quel est le calcul stratégique de la décision de Tokyo ?
Les trois piliers de la politique de défense du Japon consistent à renforcer ses propres capacités de défense, à renforcer l'alliance nippo-américaine et à accroître la collaboration avec des pays partageant les mêmes idées. Depuis fin 2022, le Japon a pris plusieurs mesures majeures pour renforcer sa propre défense, comme l’augmentation de son budget de défense et l’investissement dans des capacités de contre-attaque. Ces mesures placent le Japon en mesure de rechercher une collaboration et une interopérabilité plus étroites avec les États-Unis. La visite de Kishida a principalement renforcé le pilier bilatéral de la politique de défense, mais a également atteint certains objectifs du troisième pilier, celui de la coopération avec d'autres pays, grâce notamment à la réunion trilatérale avec les Philippines.
Examiner les perceptions du public japonais à l’égard d’une coopération plus étroite en matière de sécurité entre le Japon et les États-Unis.
Je ne pense pas que le public japonais ait un problème avec le fait que le pays cherche à coopérer plus étroitement avec les États-Unis. Mais des problèmes pourraient survenir à l'avenir concernant les efforts du Japon en matière de défense. La première est de savoir si le Japon peut tenir tous ses engagements, y compris l’augmentation du budget de la défense. En effet, les sources de financement restent encore un peu floues. Les augmentations d’impôts sont impopulaires, mais elles pourraient s’avérer nécessaires à long terme.
Évaluez les réactions de Pékin, Séoul et Pyongyang à l’amélioration de la sécurité entre le Japon et les États-Unis.
La Chine a déjà critiqué le sommet Japon-États-Unis ainsi que le sommet Japon-Philippines-États-Unis. Je pense qu'il est important de rappeler que c'est le comportement agressif de la Chine qui a rapproché les trois pays. Même s’il est peu probable que la Chine mette un terme immédiat à toutes ses activités agressives en mer de Chine méridionale et en mer de Chine orientale, le message plus fort envoyé par les trois pays devrait affecter ses calculs sur ce qu’elle peut faire dans ces zones.
La série d’événements à Washington la semaine dernière intervient à un moment où les États-Unis, le Japon et la Corée du Sud renforcent leur coopération en matière de défense. Je pense que l’approche à plusieurs niveaux des États-Unis et de leurs alliés profiterait également à la Corée du Sud.
La Corée du Nord réagit généralement plus directement et plus fortement aux développements impliquant l’alliance Corée du Sud-États-Unis. Je pense qu’elle surveillera de près toute augmentation de la coopération entre les États-Unis, le Japon et la Corée du Sud.
