La diplomatie au-delà des élections : comment la Chine se prépare à l’Amérique post-Biden

Le conseiller à la sécurité nationale du président américain Joe Biden, Jake Sullivan, a récemment effectué une visite de haut niveau en Chine, qu'il a décrit La rencontre de Sullivan avec le dirigeant chinois Xi Jinping était la première d'un conseiller à la sécurité nationale américain depuis huit ans, ce qui souligne son importance diplomatique. Bien qu'il soit tentant de qualifier cette visite de succès, notamment compte tenu du fait qu'elle a eu lieu au plus fort de la campagne présidentielle américaine, son objectif pratique allait au-delà de la gestion des tensions. Elle a également servi d'avertissement à la Chine pour qu'elle ne s'immisce pas dans l'élection américaine.

Cependant, une question urgente demeure : pourquoi la Chine a-t-elle traité Sullivan avec une cordialité surprenante, d’autant plus que Biden lui-même va bientôt démissionner, accordant à Sullivan une rencontre en face à face avec le dirigeant chinois Xi Jinping ?

Juste avant la visite du conseiller à la sécurité nationale, les États-Unis imposé une nouvelle série de sanctions massives contre 42 entreprises chinoises pour avoir soutenu les efforts de guerre de la Russie en Ukraine. Cela n'a pourtant pas empêché Xi de rencontrer Sullivan.

Quelques interpréter comme un « geste de bonne volonté » envers l'administration sortante de Biden. Cependant, le ton soudainement plus doux de Pékin, mis en évidence par le discours amical de Xi séance photo L'analyse de la diplomatie de Xi Jinping avec Sullivan mérite une analyse plus approfondie. Xi est un expert de l'art de la diplomatie photographique, utilisant ces moments pour transmettre ses émotions. Par exemple, lors de sa rencontre avec l'ancien Premier ministre japonais Abe Shinzo en 2014, Xi Jinping a adopté une attitude plus expression célèbrement solennelleévitant tout contact visuel. Lorsque Abe a tenté de parler, Xi Jinping s'est détourné de manière délibérée, faisant face aux caméras.

Selon les rapports officiels du ministère chinois des Affaires étrangères sur la visite, Sullivan semble avoir offert une liste d'assurances conformes aux intérêts de la Chine. dit M. Xi a déclaré que « les États-Unis ne cherchent pas une nouvelle guerre froide, ne cherchent pas à changer le système chinois et ne soutiennent pas l'indépendance de Taïwan ».

Lors de sa rencontre avec Wang Yi, le chef de la diplomatie chinoise, Sullivan a réitéré de manière plus complète la position de Taiwan, ce qui a suscité quelques réactions. a déclaré Les États-Unis ne soutiennent pas « l’indépendance de Taïwan », « deux Chines » ou « une Chine, un Taïwan ». C’est ce que l’on appelle la politique des « trois non » à l’égard de Taïwan.

Bien que des éléments de cette politique aient été exprimés séparément ou partiellement par diverses administrations américaines, la dernière fois que ces trois éléments ont été explicitement énoncés ensemble dans un cadre officiel en Chine, c'était il y a plus de 20 ans, par le président Bill Clinton en 1998. En réponse aux « trois non » de Clinton, les législateurs concernés du Sénat et de la Chambre ont presque unanimement voté contre les « trois non ». résolutions adoptées réaffirmant l’engagement des États-Unis envers Taiwan.

Après la déclaration de Clinton, les administrations suivantes se sont généralement abstenues de répéter la formulation complète des « Trois Non », se concentrant souvent principalement sur le non-soutien à l'indépendance de Taiwan, jusqu'à ce que Sullivan le fasse à cette occasion.

De plus, Sullivan demandé et a obtenu un entretien avec le général Zhang Youxia, marquant la première fois qu'un conseiller à la sécurité nationale américain rencontre un vice-président de la Commission militaire centrale chinoise (CMC) depuis 2016. Sullivan a décrit cette opportunité comme «rareZhang, le deuxième plus haut décideur militaire en Chine, a profité de l'occasion pour souligner que Taïwan est « le cœur des intérêts fondamentaux de la Chine » et la « première ligne rouge infranchissable dans les relations sino-américaines ».

Sur la base de ces déclarations officielles, il est évident que la Chine a réussi à obtenir des réitérations clés de la part des États-Unis, qui correspondent à ses intérêts, tout en articulant clairement ses propres exigences.

Il convient de noter que le compte rendu chinois de la réunion était plus détaillé et explicite que la version américaine. Par exemple, dans la version anglaise, Wang décrit En 950 mots, Wang Yi a souligné que la souveraineté de la Chine, son intégrité territoriale, son système politique, sa voie de développement et les droits légitimes de son peuple doivent être respectés. Wang Yi a également exhorté les États-Unis à adopter une « perception correcte » de la Chine et à cesser leur répression économique, commerciale et technologique.

Dans un contexte plus large, cette rencontre semble faire suite au sommet Biden-Xi qui s’est tenu à San Francisco en novembre dernier, au cours duquel les deux dirigeants s’étaient engagés à réduire les tensions, bien que pour des raisons différentes. Washington souhaite se concentrer sur l’élection présidentielle à venir sans être perturbé par la Chine, tandis que la Chine cherche à gagner du temps dans la compétition sino-américaine afin de revitaliser son économie en difficulté.

Xi accent La volonté de rechercher une « coexistence pacifique » et de maintenir la « stabilité dans les relations sino-américaines » reflète le désir d’un environnement extérieur stable pour traiter ces questions internes. Cette approche s’aligne sur l’accent mis actuellement par la Chine sur la reprise économique et sur sa nécessité de relever les défis intérieurs sans que des pressions extérieures n’aggravent la situation.

Du point de vue américain, l’objectif est d’empêcher la Chine de provoquer des tensions géopolitiques dans des régions sensibles comme la mer de Chine méridionale, Taïwan et les Philippines. Les États-Unis cherchent également à dissuader la Chine de soutenir la guerre de la Russie contre l’Ukraine ou de former une alliance trilatérale avec la Corée du Nord et la Russie. En revanche, la Chine souhaite éviter de nouvelles pressions économiques et technologiques, car elle se concentre sur la reprise économique dans un environnement extérieur stable.

Le fait que Xi Jinping ait accepté de rencontrer Sullivan conforte l'idée selon laquelle les discussions de ce dernier avec de hauts responsables, dont Wang et Zhang, ont été productives. La Chine laisse souvent planer le doute sur la possibilité d'une rencontre avec Xi Jinping jusqu'au dernier moment, ce qui laisse les délégations en visite dans l'incertitude. La décision de Xi Jinping de rencontrer Sullivan suggère qu'il était satisfait des progrès réalisés au cours de leurs discussions.

La stratégie globale de la Chine semble être de créer un modèle relationnel qui protège ses intérêts, en particulier dans un contexte politique américain en pleine mutation. En se positionnant dès maintenant, Pékin peut potentiellement influencer la prochaine administration américaine, en utilisant ces accords comme base pour de futures relations sino-américaines alignées sur ses objectifs à long terme.

Cette réaffirmation des principes bilatéraux favorables à la Chine pourrait servir de levier à Pékin dans ses relations avec la prochaine administration américaine, notamment si la vice-présidente Kamala Harris, dont l'expérience en matière de politique étrangère est limitée, succède à Biden. Étant donné l'adhésion probable de Kamala Harris à l'approche de politique étrangère de Biden, Pékin pourrait utiliser stratégiquement la visite de Sullivan pour s'assurer que, si elle prend ses fonctions, les accords forgés entre Biden et Xi seront maintenus.

À moins de six mois de la fin du mandat de Biden, les deux pays se préparent à la transition. Washington semble concentré sur le maintien de la stabilité pendant la saison électorale, tandis que Pékin cherche à équilibrer son besoin immédiat de stabilité économique avec ses ambitions stratégiques à long terme. La disparité entre les rapports détaillés de la Chine et les résumés relativement brefs des États-Unis souligne les différences dans leurs approches respectives.

En fin de compte, la stratégie à long terme de la Chine est claire : elle regarde au-delà de l’administration actuelle pour façonner la perception que les États-Unis ont de la Chine, en convainquant Washington que son ascension ne constitue pas une menace et en créant un environnement plus favorable à la réalisation de ses ambitions.