A Turning Point in Vietnam’s Politics

Un tournant dans la politique du Vietnam

Lancé en décembre 1986, l'ère «Reform» du Vietnam (ổi mới) a pris fin en août 2024. Des événements politiques intérieurs dans les mois qui ont suivi ont inauguré le pays dans une nouvelle ère, bien que la période à venir puisse se révéler être un interrègne gramscien, lorsque «l'ancien est en train de mourir et que le nouveau ne peut pas naître».

Un «tremblement de terre politique» au printemps dernier et la mort du secrétaire général du Parti communiste du Vietnam (CPV), Nguyen Phu Trong, a permis en juillet ce changement d'ère. Trong était malade depuis le début de 2024, laissant un vide de puissance au sommet de l'État du parti. En mars, le président Vo Van Thuong, un protégé de Trong, a démissionné après avoir été trouvé empêtré dans une affaire de corruption qui a eu lieu plus d'une décennie auparavant. Un mois et demi plus tard, début mai, le président de l'Assemblée nationale Vuong Dinh Hue, qui aurait été le principal candidat à succéder à Trong, a également démissionné dans une situation similaire.

Deux semaines après la démission de Hue, le secrétaire exécutif du CPV, Truong Thi Mai, qui a occupé le deuxième poste le plus élevé de l'appareil du parti, a emboîté le pas dans un plénum extraordinaire du Comité central du CPV. La même réunion a également nommé le ministre de la Sécurité publique à Lam comme le nouveau président du Vietnam. Ces quatre individus et le Premier ministre Pham Minh Chinh étaient les principaux candidats au poste le plus élevé du pays – celui du secrétaire général du CPV – selon les règles de succession du parti. Ainsi, après le décès de Trong, le CPV n'avait presque d'autre choix que d'élire Lam en tant que chef du parti.

Dix jours après avoir pris ses fonctions en tant que leader du CPV en août, Lam a proclamé une nouvelle ère, qu'il a qualifiée de «montée» (vươn mình) de la nation vietnamienne. Avec une vitesse vertigineuse et des actions énergiques, plusieurs décisions politiques ont commencé à façonner la nouvelle ère. Le contenu de ces décisions n'était pas nouveau – ils avaient été discutés depuis des années, voire des décennies – mais un manque de consensus ou de volonté politique avait entravé leur matérialisation. In November, the National Assembly rubber-stamped a September CPV Politburo decision to revive a controversial high-speed rail project that it voted down in 2010. The megaproject was planned to cost about $67 billion and generate billions of dollars in revenue from the sale of Land dans le quartier du chemin de fer. La même séance du Parlement a également redémarré la construction de deux centrales nucléaires qui ont été interrompues en 2016 après la catastrophe nucléaire de Fukushima.

Ces projets d'infrastructure et d'énergie faisaient partie d'un plan plus important. Plus tôt ce mois-ci, faisant écho à Lam, le Premier ministre Chinh a promis de cibler les taux à deux chiffres de la croissance annuelle du produit intérieur brut (PIB) au cours des prochaines décennies. Le plénum de janvier 2025 du Comité central du CPV a consacré cet objectif comme un objectif clé de la politique économique du Vietnam pour les années 2026-2030. À l'appui de cet objectif à long terme, la réunion du CPV a révisé l'objectif de croissance pour 2025, approuvé par l'Assemblée nationale en novembre dernier, de 6,5 à 8%. Jamais auparavant le gouvernement vietnamien n'avait été aussi ambitieux. Les politiques économiques du Vietnam dans l'ère de la réforme visaient principalement la stabilisation macroéconomique plutôt qu'une croissance rapide. Le taux le plus élevé de croissance du PIB du Vietnam a jamais enregistré était de 9,5%, en 1995, et le taux annuel moyen à l'ère de la réforme (1987-2024) était de 6,5%.

Le nouveau leadership du Vietnam était pleinement conscient que les taux de croissance à deux chiffres nécessitaient une économie axée sur la technologie et une administration publique compétente. En novembre 2024, il a lancé un processus pour rationaliser radicalement la bureaucratie de l'État du parti à tous les niveaux, ce qui le qualifie de «révolution». Selon le plan, au moins un sur cinq des postes gouvernementaux existants sera éliminé afin d'augmenter l'efficacité et de soulager le fardeau du budget de l'État. Ce plan, qui a été approuvé par le plénum du comité central du CPV de janvier 2025, a abouti à la plus grande restructuration du gouvernement depuis des décennies.

Fin décembre, le CPV Politburo a adopté la résolution n ° 57 sur «la percée pour faire progresser la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique». Pendant plusieurs décennies, les dirigeants du Vietnam ont souligné que la science et la technologie sont les clés du développement économique, mais l'engagement politique ne s'élevait pas à un service des lèvres. Plus que toutes les directives politiques antérieures, la résolution 57 appelle à la suppression de «toutes les mentalités, les conceptions et les obstacles (qui) entravent le développement (économique)» et «transformant le cadre institutionnel en un avantage concurrentiel dans la promotion de la science, de la technologie, de l'innovation, et transformation numérique.

Il est également sans précédent, il stipule que le secrétaire général du CPV préside le comité directeur central pour le développement de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique et qu'au moins 3% des dépenses publiques soient allouées à ces tâches. Les remarques de clôture de Lam au CPV Plenum le 24 janvier ont indiqué que le comité directeur, qu'il a présidé, avait déjà identifié les tâches urgentes en 2025 pour le gouvernement et appliquerait un ensemble d'indicateurs pour évaluer la mise en œuvre par chaque agence gouvernementale de résolution 57.

Cependant, le tournant de la politique intérieure du Vietnam n'a pas encore été accompagné d'un changement majeur dans la politique étrangère de l'État. Après avoir assumé le premier emploi en tant que chef du CPV, Lam s'est rendu en France et en Malaisie où il a élevé ces pays vers le cercle des «partenaires stratégiques complets» du Vietnam. Ces décisions sont conformes à la politique étrangère multidirectionnelle du Vietnam, du Vietnam, bien que la France soit le premier pays d'Europe occidentale, et la Malaisie le premier pays d'Asie du Sud-Est, parmi les neuf partenaires stratégiques complets du Vietnam, qui comprennent toutes les principales puissances de l'Asie-Pacifique.

Pourtant, les nouvelles priorités de la politique intérieure ont fourni de nouveaux paramètres à la politique étrangère. Contrairement à ses collègues membres de l'ANASE en Indonésie, en Malaisie et en Thaïlande, le Vietnam n'a pas réussi à devenir un «pays partenaire des BRICS», malgré un sommet BRICS à l'invitation de la Russie. L'hésitation reflétait principalement les préoccupations de Hanoi concernant l'attitude de Washington envers ce groupe. Dans la pensée de Hanoi, l'ambition du Vietnam de devenir une plaque tournante de haute technologie dans les chaînes d'approvisionnement mondiales dépend des relations américano-vietnam.

La «montée» du Vietnam sera en grande partie fonction des arrangements de pouvoir intérieurs et des chaînes d'approvisionnement mondiales. La restructuration du gouvernement en cours modifie l'équilibre interne des pouvoirs, mais le plus grand test de cet effort sera le 14e Congrès du CPV en janvier 2026. Les dernières décennies en tant que «boom de la Chine» ont désinci donné la structure économique du Vietnam de poursuivre les progrès technologiques. Il n'est pas encore clair, cependant, si le réarrangement des chaînes d'approvisionnement mondial en raison de la fin du «boom de la Chine» et de l'avènement de la rivalité américaine-chinoise favoriseront la mise à niveau technologique du Vietnam. Ces conditions peuvent faire ou briser la «montée» du Vietnam.

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