Symbolique plus? Outils politiques évolutives de la Chine contre les sanctions américaines
En janvier 2025, au milieu des tensions croissantes avec les États-Unis, la Chine a annoncé une série de mesures punitives ciblant les entreprises américaines. Le 2 janvier Dix entreprises américaines ont été ajoutés à la liste des entités non fiables de la Chine, suivie de sept autres le 14 janvier et quatre supplémentaires Peu de temps après.
Comme pour les sanctions précédentes, ces actions ont été rejetées par certains comme en grande partie symbolique en raison de liens économiques minimaux entre les sociétés cibles et la Chine. De plus, comme ces pénalités ont été imposées lors de la transition présidentielle américaine, ils ont été interprétés comme les deux Un avertissement à l'administration entrante et à une décision stratégique pour renforcer position de négociation avant les négociations potentielles.
Cependant, ces actions ne doivent pas être considérées comme un développement autonome. Ils font partie des efforts plus larges de la Chine pour moderniser son arct économique. Bien que le récit du «symbolisme» puisse avoir été valable aux premiers stades, il devient de plus en plus intenable car Pékin a démontré une volonté et une capacité croissantes d'imposer des coûts de fond.
Par exemple, le 10 octobre 2024, La Chine a imposé des sanctions Sur Skydio, le plus grand fabricant de drones américains, en réponse à ses ventes d'armes à Taiwan. Cette action a causé une crise de la chaîne d'approvisionnement Pour l'entreprise, les entreprises chinoises étaient interdites de fournir des composants critiques, et Skydio a dû se précipiter pour des fournisseurs alternatifs. De même, à mesure que la Chine resserrait ses contrôles sur les minéraux critiques, même les entreprises sans liens commerciaux directs avec la Chine pourraient être affectées par ces larges restrictions, car des minéraux comme l'antimoine, le gallium et le germanium sont essentiels pour Production technologique moderne.
Ces cas illustrent une transformation subtile mais significative dans l'approche des sanctions de la Chine, caractérisée par le jet de symbolisme et d'embrasser la substance. Avec la perspective d'une politique américaine plus sévère envers la Chine dans le cadre d'une seconde administration Trump, ce changement soulève une question intrigante: comment la Chine modernise-t-elle ses états économiques et comment pourrait-il tirer parti de ces outils politiques en évolution pour naviguer dans les guerres commerciales et technologiques en cours?
Moderniser les états de la Chine
La dépendance de la Chine sur sanctions économiques Comme un instrument de politique étrangère a augmenté au cours des deux dernières décennies, malgré le manque initialement d'un cadre juridique robuste pour soutenir ces mesures. Contrairement à ses pratiques informelles précédentes, Pékin a de plus en plus L'approche de Washington en miroir et formalisé ses mesures punitives à travers une série de réglementations et de lois nationales depuis 2019. Ceux-ci incluent le Liste des entités peu fiablele Lois anti-sanctionset révisé Exporter les lois sur les contrôlesqui fournit une base juridique à Pékin pour imposer des sanctions et restreindre les exportations.
Depuis lors, la Chine a également accru la fréquence des sanctions annoncées publiquement, ciblant principalement Individus et entités américains Accusé d'avoir interféré dans les affaires intérieures de la Chine, en particulier Hong Kong, Xinjiang et Taiwan. Sanctions contre les individus incluent généralement des gels d'actifs, des interdictions de visa et des restrictions commerciales, tandis que les mesures des entreprises de ciblage comprennent Contrôles d'exportation et d'importation, la propriété se figeet Restrictions transactionnelles. Cependant, étant donné les liens économiques limités, ces mesures étaient souvent perçues comme des gestes symboliques visant à fournir des signaux diplomatiques sur le non-franchissement des lignes rouges de Pékin, plutôt que d'infliger de réels dégâts.
Cependant, ce récit du symbolisme n'est plus tenable. Alors que la Chine unifiait ses sanctions et les politiques de contrôle des exportations auparavant fragmentées en un cadre cohérent, la Chine a élevé ses contre-mesures en un instrument plus systématique, crédible et percutant de la surcraft économique. Ses efforts récents pour tirer parti de sa domination sur les marchés clés, tels que les drones et les minéraux critiques, reflètent une volonté croissante de l'armement des chaînes d'approvisionnement et d'imposer des coûts économiques aux entités ciblées par des restrictions d'exportation aux produits essentiels. Après avoir introduit des contrôles d'exportation sur gallium, germanium, graphiteet drones En 2023, la Chine a élargi ces mesures pour inclure antimoine en août 2024. En décembre 2024, Pékin a intensifié ses efforts en ciblant directement les États-Unis et en étendant ces restrictions à des tiers. Le 2 janvier 2025, la Chine a doublé ces restrictions en ajoutant 28 entités américaines à son Liste de contrôle d'exportationinterdisant l'exportation d'articles à double usage vers ces sociétés.
Ces actions mettent en évidence la stratégie évolutive de la Chine pour exercer un effet de levier dans l'intensification de la concurrence chinoise-américaine. L'affaire Skydio illustre la façon dont la restriction de l'accès aux marchés dominants de la Chine peut imposer des coûts substantiels aux entités ciblées. Même les entreprises américaines initialement considérées comme ayant des liens économiques limitées avec la Chine pourraient être touchés par ces larges restrictions, car ces minéraux sont essentiels Production technologique moderneassocié à la dépendance américaine à leurs importations en provenance de Chine.
Vers une approche de représailles ciblée et défensive
Avec la perspective d'une politique de Chine plus sévère, les tarifs, les sanctions et les contrôles d'exportation devraient augmenter sous la deuxième administration de Donald Trump. Cependant, l'adoption par la Chine de ces outils politiques nouvellement introduits restera probablement ciblée et défensive, conçue pour répondre à une provocation spécifique plutôt qu'à initier une sanction agressive.
D'un point de vue économique, s'abstenir de représailles serait le choix le plus prudent. Cependant, confrontés à une rafale de sanctions américaines, les décideurs chinois sont sous pression nationale et internationale pour repousser et éviter de paraître faible. Cela soulève une question plus épineuse: comment répondre à Pékin?
Jusqu'à présent, Pékin est resté prudent et retenu. Compte tenu de la dépendance continue de la Chine à l'égard des capitaux américains, des technologies avancées et des marchés mondiaux, le gouvernement chinois peut se méfier de l'escalade potentielle de la confrontation économique des tit-for-tat qui pourrait infliger un préjudice plus préjudiciable à la Chine qu'aux États-Unis. En outre, les récents contrôles d'exportation de la Chine sur les minéraux critiques, ainsi que les restrictions antérieures sur les éléments de terres rares, ont encouragé les États-Unis et d'autres pays à accélérer les efforts pour diversifier leurs chaînes d'approvisionnement. Au fil du temps, cela pourrait diminuer l'effet de levier de la Chine, rendant l'application aveugle de ces mesures de manière moins tactique ou stratégiquement viable. Ainsi, Pékin doit être équilibré à apporter des douleurs substantielles et à maintenir les États-Unis qui dépendent du marché chinois.
La double demande de riposte contre les sanctions américaines tout en évitant l'escalade oblige la Chine à adopter une approche soigneusement calibrée pour éviter de surmonter sa main. Ces mesures sont appliquées de manière sélective, ciblant des entités ou des secteurs spécifiques impliqués dans des actions que la Chine juge hostiles, telles que les sanctions américaines contre les entreprises chinoises, les ventes d'armes à Taïwan et l'ingérence dans ses affaires intérieures. Pour minimiser les perturbations de sa propre stabilité économique et de ses chaînes d'approvisionnement mondiales, Pékin peut d'abord tester l'efficacité de ces instruments et peser soigneusement leurs coûts et avantages avant de considérer des applications plus larges.
En outre, l'opposition de longue date de la Chine aux sanctions unilatérales et sa préférence continue pour les mesures informelles suggèrent qu'il est peu probable qu'il étend l'utilisation de ces outils à plus grande échelle. Cette retenue se reflète également dans la façon dont la Chine justifie ses contre-mesures contre les États-Unis, les encadrant constamment comme Détente et défensive.
Conclusion
Les sanctions récentes de la Chine contre les États-Unis reflètent son approche de représailles de la suppression du symbolisme et de l'adoption de la substance. Malgré son arsenal croissant d'outils de politique économique, Pékin reste prudent, cherchant à éviter une escalade qui pourrait endommager son économie ou aliéner les principaux partenaires commerciaux. À court terme, les sanctions de la Chine contre les États-Unis resteront probablement ciblées et défensives, en se concentrant sur des provocations spécifiques plutôt qu'à des mesures offensives larges. Cette approche calibrée révèle l'équilibrage de la Chine: affirmer sa position défensive dans la dynamique de la Chine-US Tit-for-tat-tat tout en exerçant une retenue pour gérer les complexités de l'intensification de la concurrence de grande puissance et d'une économie mondiale profondément interconnectée.