New Charges in Kyrgyzstan’s Kempir-Abad Case

Le projet de loi kirghize sur les « représentants étrangers » passe en première lecture au Parlement

La loi controversée sur les « représentants étrangers » a été adoptée en première lecture au Parlement kirghize, le Jogorku Kenesh, le 25 octobre sans débat. Un projet de loi doit être adopté en trois lectures parlementaires avant d’être envoyé au président pour signature, un processus qui peut avancer rapidement ou stagner indéfiniment. L’auteur du projet de loi, Nadira Narmatova, a déclaré à Gulya Kozhokulova, députée kirghize de Butun qui s’était prononcée contre le projet de loi, qu’elle essaierait de prendre en compte ses préoccupations et ses propositions lors de la deuxième lecture.

Plus tôt ce mois-ci, le projet de loi a été approuvé par deux commissions et soumis à une période de commentaires, au cours de laquelle un large éventail de voix ont exprimé leurs inquiétudes. Le projet de loi introduirait des exigences supplémentaires en matière de déclaration pour les organisations non gouvernementales (ONG), ainsi qu’ajouterait une responsabilité pénale en cas de défaut d’enregistrement en tant que « représentant étranger ».

Ceux qui parlent des impacts possibles du projet de loi incluent Représentant des Nations Unies en République kirghize, Antje Grawe, qui a souligné que les ONG jouent un rôle important en tant que partenaires de l’ONU et d’autres acteurs du développement pour atteindre les communautés rurales et les populations vulnérables. S’il est adopté, dit-elle, la loi risque de provoquer « des perturbations, dans le meilleur des cas, et (de mettre) fin, dans le pire des cas », au soutien acheminé des agences de l’ONU par l’intermédiaire des ONG au Kirghizistan. Cela, a poursuivi Grawe, risque à terme de « saper les aspirations et les espoirs du peuple kirghize d’une vie et d’un avenir meilleurs ». Et qu’il n’y ait aucun doute : cela toucherait en priorité les plus vulnérables de la société.

Même La Cour suprême et le bureau du procureur général du Kirghizistan ont exprimé leurs inquiétudes avec des aspects spécifiques du droit dans sa forme actuelle. Même si la Cour suprême ne s’est pas opposée au concept du projet de loi, a déclaré sa représentante Margarita Sapiyanova lors des auditions parlementaires, elle a néanmoins exprimé l’opinion que la responsabilité pénale introduite par le projet de loi devait être supprimée. De même, le bureau du procureur général ne s’est pas opposé catégoriquement au projet de loi, mais a fait valoir que les lois existantes prévoient déjà des sanctions pour les violations de la loi commises par des organisations commerciales et autres, ce qui signifie qu’il n’était pas nécessaire d’introduire de nouvelles responsabilités pénales spécifiquement pour les ONG.

C’était une critique reprise par Kozhokulova. Selon RFE/RL, a-t-elle fait remarquer : « Quel genre de crime est la participation à une organisation non gouvernementale ? Vous n’êtes pas emprisonné pour votre participation. Le concept est dangereux à cause de cela.

Des membres de la société civile kirghize ont fait appel aux partenaires occidentaux du pays de refuser les visas à Narmatova et aux autres partisans du projet de loi, ainsi qu’aux membres de leurs familles, arguant qu’il est « inacceptable que les députés qui lancent et promeuvent des projets de loi restreignant les droits à la liberté d’expression, d’opinion, d’association non seulement les citoyens de la République kirghize, mais aussi les étrangers, ne se privent pas en même temps de visiter l’Europe et les États-Unis, d’y ouvrir une entreprise, d’acquérir des biens immobiliers et d’y envoyer également leurs enfants et leurs proches pour y faire des études, vacances et résidence permanente.

Même si le nombre de coparrains officiels de Le projet de loi de Narmatova est tombé de 39 en mai lorsque l’effort visant à adopter une sorte de loi sur les « agents étrangers » a été ressuscité (après échec en 2016), au 25 à compter du 19 septembre, à 19 au 25 octobre52 députés ont soutenu le projet de loi en première lecture et seulement sept s’y sont opposés (Remarque : le parlement du Kirghizistan compte 90 membres au total. Les rapports actuels ne permettent pas de savoir clairement où se trouvaient les 31 autres ni quelle était leur position sur le projet de loi).

Dastan Bekechev, un député indépendant au Parlement, a qualifié de « vide » le débat public organisé au début du mois. Il a suggéré que la pression en faveur de l’adoption du projet de loi provenait de l’extérieur du parlement : « Il s’agit toujours de géopolitiques et de pressions, éventuellement de la part de pays individuels. » Bekeshev a déclaré que les députés opposés au projet de loi proposeraient des amendements d’ici la deuxième lecture, mais il ne semble pas optimiste. « Et si cela ne fonctionne pas, nous attendrons des changements dans la géopolitique mondiale et, peut-être, des changements surviendront alors. »

Selon Factcheck.kgqui a analysé la première version du projet de loi de Narmatova lors de son premier lancement en novembre 2022, 90 % du texte était identique à la tristement célèbre loi russe de 2012 sur les « agents étrangers ».

On ne sait pas exactement quand la deuxième lecture sera programmée ni si des modifications seront apportées à la loi. Les efforts déployés en 2016 pour adopter un projet de loi similaire ont échoué en troisième lecture.

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