Pourquoi Trump devrait réinitialiser les relations avec la Colombie, pas les abandonner

Lorsque des alliés cessent d'agir comme des alliés, que devraient faire les États-Unis? C'est le défi auquel l'administration Trump est confrontée en Colombie. Longuent l'allié régional le plus proche des États-Unis, sous le président Gustavo Petro Colombie, a pivoté envers la Chine et a vu des zones de culture de Coca augmenter de 70%. La cocaïne en cours et les booms d'extraction d'or illégaux évaporent les gains de sécurité durement gagnés des années 2000 et 2010, avec plus de 10 milliards de dollars d'aide aux États-Unis – des gangs et des cartels qui menacent les voisins de la Colombie et les États-Unis.

L'administration Trump a raison de viser une réinitialisation, avant même que les Colombiens ne choisissent un nouveau président en 2026. La question est de savoir comment le faire efficacement. L'administration semble favoriser la force émoussée: «décertifiant» la Colombie comme un grand allié de la guerre de la drogue lorsqu'il est en cours d'examen en septembre. Cela réduirait des centaines de millions dans l'assistance étrangère restante, notamment un soutien continu aux militaires colombiens et aux forces de l'ordre.

Cette ligne de conduite affaiblira l'État et renforcera les trafiquants de drogue et les groupes armés. Il pousse les militaires de la Colombie à rechercher de nouveaux partenaires, coûtant à l'influence régionale des États-Unis. Il aggravera le déplacement forcé par les groupes armés, peut-être raviver la migration irrégulière irrégulière de la Colombie, qui était jusqu'à récemment l'un des meilleurs pays expéditeurs du monde entier. Il n'est pas clair qu'il affaiblira Petro ou la gauche politiquement, si c'est ce que recherche l'administration. Il peut faire le contraire.

Une autre approche est possible: la décertification accompagnée de renonciations aux intérêts nationaux permettant à certains types d'assistance de se poursuivre. C'est la façon de réinitialiser les relations avec un allié américain historiquement fort sans les casser et jouer sur les États-Unis et la sécurité régionale dans le processus.

Pourquoi une réinitialisation est nécessaire

Chaque septembre, la Maison Blanche publie une liste des principaux transports en commun de médicaments et des principaux pays producteurs de drogues connus sous le nom de «liste des majeures». La liste indique si les pays ont «échoué manifestement» dans leurs engagements bilatéraux et internationaux de commandes et sont donc décertifiés, les interdisant de recevoir une aide américaine ou un soutien aux prêts multilatéraux, sauf au cas par cas.

Les États-Unis n'ont pas décertifié la Colombie depuis 1996 – lorsque le président Ernesto Samper a été accusé de manière crédible d'avoir financé sa campagne avec Cali Cartel Drug Money. Mais peu de doute que Trump envisage sérieusement l'option, pour plusieurs raisons.

Premièrement, la culture potentielle de la coca et la production potentielle de la cocaïne ont atteint des records en vertu de Petro, augmentant de 10% et plus de 50%, respectivement, en 2023. Pendant ce temps, le nombre d'hectares de coca éradiqués pendant la présidence de Petro a chuté de près de 80%. Certes, le gouvernement Petro a interdit des quantités record de cocaïne transformée, mais étant donné une production accrue, ce n'est qu'une fraction du total. L'absence de toute stratégie efficace pour supprimer l'offre – presque 70% de la COCA est cultivée en Colombie – les cartels stimulants, le semis Instabilité exploité par les adversaires et alimentaient les décès par surdose de médicaments, effectuant un lourd tribut sur la région et aux États-Unis.

Bien que la décertification comporte de nombreux risques, il n'est pas déraisonnable de se demander si les relations américaines-colombies méritent une réinitialisation, même une réinitialisation. Trump a déjà envisagé la décertification. En 2017, alors que le Boom Coca a gagné en force, il a pesé l'option mais a reculé en raison des liens militaires à militaires durables et solides et du fait que la Colombie s'approchait d'une élection présidentielle.

Trump est plus susceptible de décertifier maintenant, en partie parce que Petro n'a pas fait grand-chose pour se positionner comme un allié américain. Petro s'est opposé publiquement aux États-Unis sur les tarifs, la migration, le régime Maduro du Venezuela et les extrations. Récemment, il a signé la Colombie à l'initiative de la ceinture et de la route chinoise et de la nouvelle banque de développement dirigée par les BRICS (les républicains ont tenté de le dissuader en tirant parti de la décertification, mais cela a évidemment échoué). Certains membres de l'administration peuvent souhaiter punir Petro simplement pour être un gauche et pour la récente condamnation pour corruption de l'ancien président de droite Álvaro Uribe, qui, selon Marco Rubio, a été politisé. Petro semble accueillir le combat comme une distraction de son incapacité à exécuter la majeure partie de son programme national, accusant récemment l'administration Trump de comploter pour le renverser, avant de reprendre la déclaration.

Compte tenu de tout cela, Trump pourrait conclure que les États-Unis n'ont plus peu de choses à perdre en Colombie. Mais ce n'est pas le cas. Couper pleinement l'allié le plus proche des États-Unis en Amérique latine – Militaire, Police et Procureurs, inclus – est susceptible de rendre le continent plus volatile et les États-Unis moins sûrs.

Les inconvénients de la décertification complète

Si Trump se déplace pour décertifier, il aura essentiellement deux options: décertifier complètement, réduisant considérablement l'assistance américaine et supprimer le soutien des prêts multilatéraux ou décertifier avec des dérogations qui permettent à certaines formes d'assistance.

L'ancienne option – une coupure complète – signifie mettant fin aux centaines de millions de millions de personnes du jour au milieu de la pire crise de sécurité de la Colombie en plus d'une décennie. Le détente forcé, l'extorsion et le recrutement d'enfants dans des groupes armés augmentent tous. Le nombre d'enlèvements annuels de rançon et le meurtre de membres des forces de sécurité ont doublé et triplé, respectivement, depuis l'année dernière. L'adhésion à des groupes armés illégaux et aux organisations criminelles a augmenté de 45% depuis que Petro a pris ses fonctions, atteignant près de 22 000 membres.

La décertification sans dérogation sera suralimenter les groupes armés illégaux de la Colombie et leur permettra d'étendre rapidement le contrôle du territoire.

Les forces de sécurité colombiennes sont déjà confrontées à des contraintes budgétaires qui entravent leur capacité à lutter efficacement contre ces groupes. La résiliation de l'assistance qu'ils reçoivent du Département d'État américain et du Département de la défense les affaibliront davantage. Le déficit budgétaire de la Colombie, qui a récemment atteint 6,7% du PIB, empêchera également le gouvernement de combler les lacunes de dépenses de sécurité laissées par les États-Unis.

La décertification en gros privera également les forces armées et la police de la Colombie – dont environ 30 unités à viTes aux États-Unis – de renseignement et de formation vitales ainsi que de soutien logistique et aérien, perturbant actuellement des opérations conjointes de routine contre les groupes criminels. Le ministre de la Défense récemment nommé Pedro Sánchez – un général et un pragmatiste à la retraite qui ne sont pas du cercle intérieur de Petro – a déclaré que si Trump décertifie la Colombie, il ne serait pas en mesure de contenir ses groupes armés et son trafic de drogue lié aux États-Unis. « Les États-Unis ne seraient pas plus forts, plus prospères ou plus sûrs », a-t-il ajouté – et il a raison.

La Colombie est également le centre de longue date des efforts régionaux de la drogue régionale américaine, coordonnant fréquemment et formation de ses voisins à arrêter les expéditions de drogue liées aux États-Unis. Par exemple, en juillet 2024, la marine colombienne a dirigé l'opération Orion, une opération de 62 pays et 45 jours qui a entraîné des crises de médicament totalisant près de 5 milliards de dollars. Selon Beth Dickinson du groupe international de crise, au cours du financement initial d'assistance étrangère, les gels plus tôt cette année – un test de test de la décertification pourrait ressembler dans la pratique – l'arrêt soudain du financement du département d'État, dont un grand pourcentage est venu du Bureau des stupéfiants internationaux et des affaires d'application de la loi, signifiaient que les militaires colombiens ont appris un grand nombre de médicaments à la tête par le biais de Costa Rica, mais il était inférieur de ses partenaires.

La décertification en gros signifiera davantage de telles pannes de coordination et la nécessité de trouver un nouveau centre régional pour les efforts d'interdiction. Mais on ne sait pas ce que le pays pourrait ou agirait comme un substitut. En représailles, la Colombie pourrait également se conformer à moins de demandes d'extradition américaines. Naturellement, Petro et peut-être son successeur chercheront d'autres partenaires de sécurité. La Chine a proposé de vendre des avions militaires de Colombie. Même si ce n'est pas pleinement disposé – et certainement pas en mesure – de fournir le soutien de la défense actuellement fourni par les États-Unis, la Chine ou d'autres pays qui interviennent pour fournir du matériel et la formation peut gagner un effet de levier.

La décertification nuira également à l'économie colombienne. Selon Colombia Risk Analysis 'Sergio Guzmán, cela peut ne pas provoquer de vente d'incendie avec de nombreux investisseurs étrangers prêts à attendre et à voir les élections de l'année prochaine. Mais combinée aux décisions récentes des notes de Moody's et de S&P Global Ratings pour rétrograder le pointage de crédit du pays, il est susceptible d'aigrir l'humeur parmi les investisseurs, celle-ci à un moment où l'investissement étranger direct a diminué pendant deux ans et le fonds monétaire international a suspendu l'accès à une ligne de crédit de 8,1 milliards de dollars, une ligne de vie financière en cas de crise, ce qui augmente les coûts d'emprunteur. Une économie colombienne plus faible pourrait signifier un rebond dans la migration colombienne irrégulière. Les douanes et la protection des frontières américaines ont rencontré des migrants colombiens plus de 430 000 fois entre l'exercice2022 et l'exercice 201024. Et si les investisseurs américains sortent, il semble que la Colombie rejoindra inévitablement le reste des grandes économies d'Amérique du Sud en faisant plus de son commerce avec la Chine.

Décertifier, mais émettre des dérogations

Si l'administration Trump se déplace pour décertifier, elle devrait également émettre une dérogation aux intérêts nationaux, soit une combinaison de dérogations qui permettent un financement continu pour l'armée colombienne et les forces de l'ordre.

À tout le moins, l'administration Trump devrait émettre des dérogations qui préservent l'assistance à la collecte et au partage des renseignements, des programmes visant à améliorer la présence colombienne de l'État à la campagne, la mise en œuvre de l'accord de paix 2016, la formation du procureur, la formation et le soutien aux salaires militaires et policières, ainsi que l'approvisionnement en carburant et l'entretien des avions colombiens. C'est le strict minimum nécessaire pour empêcher une panne dans l'ordre, et en aucun cas une liste exhaustive étant donné l'ampleur et la profondeur de la relation de sécurité américaine-colombie à l'heure actuelle.

En supposant qu'un candidat à la présidentiel pro-américain centriste ou conservateur remportera les élections de 2026 – laissant l'administration Trump à reprendre immédiatement les relations comme d'habitude après – est une erreur. Le domaine présidentiel est bondé et fragmenté, avec plus de 60 candidats qui prévoient actuellement de concourir. Un sondage de juillet avait Miguel Uribe Turbay, dans un état critique après une tentative d'assassinat en juin, menant les sondages à seulement 13,7%. La base de Petro est encore plusieurs fois plus grande. Le droit ou le centre peut ne pas s'unir, permettant à Petro de rallier sa base derrière un successeur, surtout s'il peut transformer le vote en référendum sur Trump plutôt que sa propre présidence.

La décertification complète est susceptible de renforcer politiquement Petro. La décertification avec des dérogations, en revanche, peut motiver le gouvernement à devenir sérieux sur l'approvisionnement et la sécurité de la cocaïne sans créer de crise qui joue entre les mains de Petro.

L'administration Trump devrait tenir compte des leçons de la première fois que les États-Unis ont décertifié la Colombie. La décertification de la Colombie de l'administration Clinton en 1996 – à une époque où la corruption Narco était beaucoup plus endémique, et la décertification plus méritée – était une aubaine pour les FARC. La production de coca a augmenté. L'armée et la police colombiennes ont été forcées d'acheter certaines parties d'entretien commercialement, certaines à 150% de marquage par rapport à ceux qui leur ont été vendus précédemment par le gouvernement américain. En 1997, Clinton a signé une dérogation libérant 30 millions de dollars d'aide de sécurité. Mais à ce moment-là, l'ordre avait déjà considérablement érodé. Les États-Unis dépenseraient des milliards, au cours des années suivantes, en aidant la Colombie à la remonter.

Trump risque de répéter l'histoire. Heureusement, il peut faire un meilleur choix.