Les minilatéraux en tant qu’entrepreneurs normatifs : le cas du Quad

La montée des minilatérales – des coalitions plus petites, axées sur des questions spécifiques qui visent une résolution pragmatique des problèmes – est une caractéristique déterminante de la politique internationale dans un XXIe siècle multipolaire. On peut soutenir que les minilatéraux ont vu le jour en réponse à l’incapacité croissante des institutions multilatérales à résoudre des questions complexes de gouvernance, en particulier aux niveaux régionaux.

Alors que l’essor des minilatéraux a suscité des recherches approfondies sur leurs avantages fonctionnels et leur conception théorique, un rôle sous-exploré des minilatéraux est leur capacité à agir en tant qu’entrepreneurs de normes dans la politique internationale. En façonnant les cadres normatifs et en les exportant vers des plateformes mondiales, les minilatéraux redéfinissent efficacement les mécanismes d’influence dans la gouvernance mondiale.

FOIP avant-gardiste à la Quad Way

Comme les minilatéraux se concentrent souvent sur ad hoc En matière de résolution de problèmes, ils peuvent établir et diffuser des cadres normatifs qui influencent la gouvernance mondiale. Le Quad (Dialogue quadrilatéral sur la sécurité), composé des États-Unis, du Japon, de l’Inde et de l’Australie, illustre ce rôle avec le plus de succès. Il reste le premier et le plus important minilatéral à avoir acquis une renommée internationale. Initialement rejeté comme un alignement transitoire, le Quad a évolué vers une plate-forme cohésive de démocraties « partageant les mêmes idées » après sa renaissance en 2017, et a commencé à plaider en faveur d'un « Indo-Pacifique libre et ouvert », ou FOIP, dérivé de la politique diplomatique du Japon. concept. En 2021, le Quad a souligné la même chose sur papier en «L'esprit du quad», la première déclaration commune du groupe. Cet engagement est resté cohérent, étant inscrit dans le Déclaration de Wilmington de 2024 plus récemment.

La directive « Indo-Pacifique libre et ouvert » souligne des principes tels que la liberté de navigation, le respect du droit international et l’inclusion régionale. Bien que ces normes ne soient pas nouvelles dans la diplomatie mondiale, leur articulation et leur opérationnalisation répétées dans le contexte indo-pacifique ont été clairement défendues par le Quad. Aujourd’hui, le terme Indo-Pacifique n’est pratiquement pas, voire jamais, précédé des termes « libre » et « ouvert », tant dans le langage diplomatique que dans le discours. Une telle orientation constitue l'une des campagnes de diffusion de l'opinion publique les plus réussies du Quad, créant des récits de communication reflétés dans la politique et la politique. Les efforts du groupe ont influencé le discours régional, la FOIP étant désormais ancrée dans les lexiques stratégiques des pays. Union européenne et même en Asie du Sud-Est où les engagements de « centralité ASEAN » du Quad se poursuivent tentatives construire confiance avec les partenaires de l’ASEAN.

Il est important de noter que la promotion du discours sur la FOIP par le Quad a même fait de la norme une pièce maîtresse de la politique chinoise. comptoir-des récits sur l'Indo-Pacifique, même si Pékin continue de désigner la région comme l'Asie-Pacifique. En délégitimant le concept et en le qualifiant de propagateur de l’ère de la guerre froide »politique de bloc« , le ministère chinois des Affaires étrangères se trouve de plus en plus gêné par le récit d'un « Indo-Pacifique libre et ouvert », à tel point qu'il prétend que la FOIP vise à recadrer les intentions de la Chine (par exemple, Pékin soutient que des termes comme « liberté de navigation » sont appliqué sélectivement pour contrer ses revendications maritimes en mer de Chine méridionale).

En effet, au cours des cinq dernières années, l'accent mis par le Quad sur un « Indo-Pacifique libre et ouvert » a façonné à plusieurs reprises le discours régional non seulement sur l'architecture indo-pacifique envisagée, mais également sur les politiques concrètes de sécurité maritime. L’exercice Malabar regroupant les pays du Quad renforce leur accent sur l'interopérabilité, la transparence et le respect du droit maritime international, servant de démonstrations visibles des engagements normatifs de la Quad envers la FOIP. De même, les exercices navals La Pérouseque les pays du Quad mènent avec la France, promeut la coopération maritime vers un Indo-Pacifique libre et ouvert. Les États-Unis lient leurs Exercices bilatéraux CARAT (Cooperative Afloat Readiness and Training) avec les pays de l’ASEAN pour sa stratégie FOIPtandis que des exercices comme JIMEX (Exercice maritime Japon-Inde) renforcent l’engagement en faveur de la construction d’un Indo-Pacifique libre et ouvert.

Il est important de noter que, issus de la dynamique d’élaboration de normes minilatérales, ces exercices servent de modèles pour les initiatives maritimes au-delà du Quad. Par exemple, le Code de conduite de l'ASEAN dans les négociations en mer de Chine méridionale a été influencé par les normes opérationnelles et les cadres de coopération établis lors des exercices Quad, tels que l'adhésion à la CNUDM comme cadre juridique pour résoudre les différends. L’accent croissant sur l’importance des patrouilles conjointes, des mécanismes de partage d’informations et des capacités du MDA ainsi que le référencement académique par les groupes de réflexion de l’ASEAN aux principes et cadres opérationnels qui chevauchent ceux préconisés par le Quad constituent d’autres voies d’influence. Les initiatives menées par Quad telles que Partenariat indo-pacifique pour la connaissance du domaine maritime (IPMDA) ont également indirectement soutenu les projets existants discours régional dans l’ASEAN en plaidant pour l’établissement de normes plus strictes en matière de transparence et de partage de données. De tels mouvements suggèrent un chevauchement normatif, même si l’expansion ne reconnaît pas directement l’influence du Quad.

La diplomatie normative en action

Les minilatéraux réussissent également – ​​et mènent – ​​en tant qu’entrepreneurs normatifs en tirant parti de leur petite adhésion sélective. Contrairement aux organisations multilatérales, qui sont contraintes par la recherche d’un consensus entre divers acteurs, les minilatéraux jouissent d’agilité et de cohérence dans l’établissement de normes. L'approche consensuelle mais flexible du Quad lui permet d'articuler des normes qui résonnent avec les valeurs partagées de ses membres tout en abordant des défis régionaux spécifiques.

Par exemple, des initiatives comme Partenariat vaccinal de Quadqui promeut une distribution équitable des vaccins, reflète un engagement normatif en faveur de la santé publique en tant que bien public mondial, étendant l'influence normative de la coalition au-delà de la sécurité. Il est important de noter qu’au-delà de la dynamique régionale, les minilatéraux tels que Quad ont également encouragé la réplication (comme le «Quad himalayen» ou le nouveau Quad du Moyen-Orient) dans d'autres parties du monde. Le concept « libre et ouvert » n’est pas lui-même limité à l’Indo-Pacifique, mais a été reproduit dans les appels à un « Nord libre » dans l’Arctique, qui est «proche» aux engagements attendus et aux idées encouragées pour l’Indo-Pacifique.

Le processus d’entrepreneuriat normatif par les minilatéraux est souvent itératif. Les normes initialement conçues au sein de ces petites coalitions sont diffusées à travers des déclarations conjointes, des initiatives de renforcement des capacités et des partenariats avec des acteurs régionaux. Au fil du temps, ils peuvent influencer des cadres internationaux plus larges. Même si la FOIP a prospéré grâce à l’action collective des pays du Quad, elle a également trouvé sa place dans les engagements bilatéraux entre les quatre pays – et leurs partenaires au-delà du quadrilatère.

De même, les concepts d’équilibre des pouvoirs et d’ordre fondé sur des règles, qui sont les pierres angulaires d’un Indo-Pacifique libre et ouvert, ont gagné en popularité grâce à la connexion au Quad. Les initiatives de sécurité maritime du Quad, mettant l'accent sur l'ordre fondé sur des règles et la transparence, ont éclairé les discussions au sein de l'ASEAN et de l'Union européenne, créant un pont normatif entre la gouvernance régionale et mondiale.

L'ASEAN a progressivement intégré des concepts alignés sur l'accent mis par le Quad sur un ordre maritime fondé sur des règles, notamment à travers les Perspectives de l'ASEAN sur l'Indo-Pacifique (AOIP). Publié en 2019, l'AOIP met explicitement l'accent sur la liberté de navigation, le respect du droit international et la coopération en matière de sécurité maritime – principes centraux de la vision FOIP du Quad. Alors que l’ASEAN continue de mettre l’accent sur l’inclusivité et évite de s’aligner directement sur les cadres Quad, le langage commun de « liberté de navigation » et de « respect du droit international » reflète une convergence normative. Cela suggère que le discours public de l'ASEAN a été façonné, au moins en partie, par le plaidoyer du Quad en faveur de ces normes.

De même, la stratégie indo-pacifique tant attendue de l'UE découle des ambitions existantes de la construction d'un « Indo-Pacifique libre et ouvert », se concentrer sur des aspects tels que « l’ordre international fondé sur des règles » et « un environnement commercial ouvert et équitable ».

Au-delà du quad : le rôle plus large des bâtisseurs de normes minilatérales

Même si le Quad illustre à quel point des partenariats sélectifs axés sur des problématiques peuvent façonner la gouvernance mondiale, il ne s’agit que d’un des nombreux instruments minilatéraux à l’origine du changement normatif. Les groupements trilatéraux/minilatéraux comme l’AUKUS servent également de plates-formes pour l’élaboration et la diffusion de normes, la tristement célèbre marque d’AUKUS comme un « pacte de sécurité » faisant largement connaître la terminologie – et la reproduisant, comme le montre l’exemple ci-dessous. couverture de la signature de l’accord d’accès réciproque entre le Japon et le Royaume-Uni.

Les efforts du Quad illustrent également le potentiel des minilatéraux pour combler les lacunes de la gouvernance mondiale. Dans les domaines où les institutions multilatérales restent paralysées – que ce soit en raison de la rivalité des grandes puissances ou de l’inertie structurelle – les minilatéraux peuvent servir d’incubateurs de solutions innovantes. L'engagement du Quad dans les technologies émergentes, la cybersécurité et la résilience de la chaîne d'approvisionnement reflète sa capacité à combler les déficits critiques de gouvernance tout en favorisant des cadres normatifs qui pourraient façonner les futurs programmes multilatéraux. Alors que l’ordre mondial devient de plus en plus fragmenté, les minilatéraux comme le Quad détiennent un immense potentiel pour agir comme laboratoires d’entrepreneuriat normatif. Leur capacité à favoriser la coopération entre « États partageant les mêmes idées », à articuler des normes adaptées aux réalités régionales et à projeter ces normes sur des plateformes mondiales les positionne comme des acteurs essentiels dans un monde multipolaire.

Cependant, pour maximiser leur influence normative, les minilatéraux doivent trouver un équilibre délicat entre exclusivité et inclusivité, en veillant à ce que leurs cadres trouvent un écho auprès d’un public international plus large. Le Quad est actuellement dans son ère de renforcement de la confiance en tant que jeune minilatéral et devrait sérieusement envisager appels pour un Quad « Plus » piloté par adhésion rotative à cet égard. Relier les minilatéraux comme le Quad aux institutions multilatérales existantes comme le Les Nations Unies préconiseront également une croissance plus forte de leurs rôles et de leurs récits, donnant ainsi une portée mondiale.

Néanmoins, le plaidoyer du Quad en faveur d’un Indo-Pacifique libre et ouvert a créé un précédent quant à la manière dont les minilatéraux peuvent façonner la gouvernance mondiale. Cela montre qu’en comblant le fossé entre les normes régionales et mondiales, les minilatéraux ont la capacité non seulement de résoudre les problèmes immédiats, mais également de façonner les règles et principes qui sous-tendent l’ordre international. La question n’est plus de savoir si les minilatéraux peuvent agir comme des entrepreneurs de normes, mais s’ils peuvent le faire d’une manière qui favorise un système mondial véritablement inclusif et résilient.