La quête de l'État palestinien: que savoir

Les territoires palestiniens sont dans un état de limbes politiques depuis des décennies, et le désir des Palestiniens d'indépendance et de reconnaissance internationale reste profondément controversé. Depuis qu'Israël a déclaré son indépendance en 1948, la bande de Gaza et la Cisjordanie ont été au centre d'un conflit récurrent avec Israël pour des affirmations concurrentes sur les frontières et la souveraineté palestinienne.

Alors que la crise humanitaire de la bande de Gaza se poursuit, plusieurs pays – Australie, Canada, France et Royaume-Uni (Royaume-Uni) – ont signalé leur intention de reconnaître l'État palestinien à l'Assemblée générale annuelle de l'ONU en septembre. Voici ce que cela signifierait pour la région et comment cela pourrait affecter l'ordre international et la diplomatie dans la guerre en cours.

Pourquoi y a-t-il eu une poussée renouvelée vers la reconnaissance d'un État palestinien?

Les derniers appels à l'État devraient avant l'assemblée générale des Nations Unies de septembre et reflètent les préoccupations croissantes des pays concernant les conditions humanitaires désastreuses des Palestiniens pris au milieu de la guerre d'Israël contre le Hamas.

Cette guerre a commencé à suivre l'attaque surprise du 7 octobre 2023 du Hamas contre le sud d'Israël, ce qui a incité Israël à lancer une campagne militaire pour éradiquer le groupe. La campagne d'Israël de près de deux ans a depuis détruit de grandes étendues de Gaza et une aide gravement limitée à l'enclave, qui, selon les groupes humanitaires, l'a poussée vers la famine. (En août, le Global Hunger Monitor soutenu par l'ONU a déclaré qu'une famine «entièrement artificielle» se produit dans et autour de Gaza City, auparavant le plus grand centre de population de l'Enclave.)

Plus d'une centaine de ces groupes ont accusé Israël d'avoir armé une aide, pointant des centaines de personnes qui, selon eux, sont mortes de la faim ou ont été tuées en essayant de prendre de la nourriture. Le ministère de la santé de Gaza géré par le Hamas a fait le nombre global de mort dans l'enclave à plus de soixante mille sur deux millions d'habitants, ce qu'Israël remet en question.

La poignée de pays qui ont l'intention de changer leur position sur l'État – rien de près des alliés américains tels que l'Australie, le Canada, la France et le Royaume-Uni – ont cité la situation de détérioration à Gaza comme raison du changement. Le ministre français des Affaires étrangères a déclaré dans un communiqué que «après vingt-deux mois de tentatives infructueuses, nous ne pouvons pas espérer un cessez-le-feu durable sans esquisser une vision partagée pour ce qui vient après la guerre à Gaza.» De même, le Premier ministre australien Anthony Albanese a justifié la poussée de son pays pour l'indépendance palestinienne comme «le meilleur espoir de l'humanité pour briser le cycle de violence au Moyen-Orient et mettre fin au conflit, à la souffrance et à la famine à Gaza.»

Les dirigeants ont annoncé les changements de politique de leur pays après que beaucoup ont fait face à une pression interne intense de leurs populations nationales. Chacun de ces pays a des circonscriptions en grande partie critique envers Israël, a déclaré l'expert du Moyen-Orient du CFR, Steven Cook. « La situation (à Gaza) est vraiment mauvaise. Je pense que les dirigeants ont l'impression d'avoir besoin de faire quelque chose, alors ils ont décidé de reconnaître un État palestinien. »

L'administration de Donald Trump a réprimandé les efforts récents pour une solution à deux États, les appelant «une gifle en face des victimes du 7 octobre et une récompense pour le terrorisme», et en disant qu'elle «ne participerait pas à cette insulte mais continuerait à diriger les efforts du monde réel pour mettre fin aux combats».

Combien de pays reconnaissent un État palestinien?

En mars, 147 des 193 États membres de l'ONU ont diplomatiquement reconnu un État palestinien. Quelques réseaux éminents incluent les États-Unis – le plus grand allié de l'israël – ainsi que d'autres groupes de sept pouvoirs comme l'Allemagne, l'Italie et le Japon.

La France a été le premier pays à annoncer fin juillet qu'il reconnaîtrait inconditionnellement un État palestinien à l'Assemblée générale des Nations Unies en septembre. Cela a été rapidement suivi par le Royaume-Uni, puis le Canada et l'Australie, chacune attachée à leur soutien, y compris la démilitarisation des territoires, promet de tenir des élections et l'exclusion du Hamas des futures structures de gouvernance. Pendant ce temps, quinze autres ministres des Affaires étrangères – dont ceux d'Irlande, de Norvège et d'Espagne – ont exprimé leur intérêt à relancer une solution à deux États.

Chaque président américain depuis 1993, à l'exception de Trump, a exprimé son soutien à une solution à deux États, mais elle n'a été officiellement adoptée en tant que politique américaine avant l'administration George W. Bush en 2002. Pourtant, aucun président ne s'est engagé à reconnaître unilatéralement un État palestinien indépendant avant un accord de paix négocié avec Israël. Depuis le déclenchement de la guerre d'Israël-Hamas, en particulier, les présidents Joe Biden et Trump n'ont pas pris une position définitive sur le soutien de l'État. En revanche, un sondage Reuters / Ipsos d'août montre que près de 60% des Américains pensent que tous les membres de l'ONU devraient reconnaître un État palestinien.

Le gouvernement israélien s'oppose fermement à l'idée, et le sondage révèle peu de soutien de la population israélienne. Les données de juillet 2025 ont révélé que seulement 23% (PDF) des Israéliens juifs soutiennent une solution à deux États, contre 82% des Israéliens arabes.

Quelle est l'histoire de l'État palestinien aux Nations Unies?

En octobre 1974, les Nations Unies ont adopté la résolution 3210 (XXIX) (PDF), reconnaissant l'Organisation de libération de la Palestine (PLO) comme le seul et légitime «représentatif du peuple palestinien». Quelques jours plus tard, l'Assemblée générale a accordé le statut d'observateur de l'OLP, lui permettant de participer à l'assemblée et à d'autres organismes de l'ONU. (Bien que ce ne soit pas officiellement dans la charte des Nations Unies, la pratique de l'octroi du statut d'observateur date de 1946.)

En 1975, l'Assemblée générale a créé le Comité sur l'exercice des droits inaliénables du peuple palestinien – compromis par vingt-cinq membres et vingt-quatre observateurs – pour promouvoir le droit des Palestiniens à l'autodétermination, à la souveraineté et à l'indépendance nationale. En 1988, à la suite d'une déclaration d'indépendance palestinienne, la désignation «Palestine» a officiellement remplacé l'OLP dans le système des Nations Unies.

Les territoires palestiniens ont progressé dans leur offre d'adhésion en 2012 en obtenant le statut d'observateur permanent non membre – le même que celui du Saint-Siège. Ce statut, accordé par l'Assemblée générale par vote majoritaire, permet à la délégation palestinienne de participer à toutes les procédures de l'ONU et de maintenir une mission au siège de l'ONU à New York. Cependant, il n'est toujours pas en mesure de voter sur les résolutions et les décisions du Conseil de sécurité.

Depuis lors, les Nations Unies ont continué d'adopter des résolutions sur les territoires palestiniens, notamment celles relatives à l'avancement des droits palestiniens, le conflit israélo-palestinien en cours et le statut plus large de la Palestine au sein du système des Nations Unies. À ce jour, la délégation palestinienne a rejoint plusieurs traités de base des droits de l'homme des Nations Unies, notamment la Casse internationale des droits civils et politiques, et est partie à des institutions majeures telles que la Cour pénale internationale. Mais malgré un soutien écrasant à l'État palestinien à l'Assemblée générale, les membres complets de l'ONU restent hors de portée en raison de l'opposition au sein du Conseil de sécurité – principalement des États-Unis.

Quel est le processus des Nations Unies pour accorder une adhésion complète?

Un État à la recherche de membres de l'ONU doit d'abord s'appliquer au Secrétaire général, qui transmet la demande au Conseil de sécurité. La demande doit obtenir une affirmation d'au moins neuf des quinze membres du Conseil et éviter un veto de l'un des cinq membres permanents. En cas de succès, la demande passe à l'Assemblée générale, où un vote majoritaire des deux tiers est requis pour l'approbation finale.

En 2011, Mahmoud Abbas, président de l'Autorité palestinienne (PA) – une institution juridique distincte qui administre principalement des parties de la Cisjordanie – a appliqué une adhésion complète aux Nations Unies pour les territoires palestiniens. Cependant, son offre a finalement stoppé au Conseil de sécurité. L'AP a renouvelé sa demande d'adhésion en 2024, mais elle n'a pas progressé après que les États-Unis ont appuyé sur la demande. Les responsables américains ont fait valoir que les membres ne devraient provenir que par des négociations directes entre l'AP et Israël, plutôt que par action unilatérale aux Nations Unies. Même si les territoires palestiniens devaient gagner de l'indépendance, cela n'accordera pas automatiquement à un abonnement complet de l'ONU – et vice versa.

L'État palestinien est-il réalisable?

L'idée d'une solution à deux États a longtemps été une composante centrale des efforts de paix, principalement par le biais des accords d'Oslo de 1993. Il s'agissait d'une série d'accords visant à obtenir une résolution pacifique au conflit israélo-palestinien. Mais les experts soutiennent qu'il faudra beaucoup plus qu'une poignée de pays qui font des annonces radicales soutenant l'État pour l'indépendance réelle à Gaza. Un autre facteur compliquant est l'état fragmenté des dirigeants palestiniens, divisé entre le Hamas à Gaza et l'AP en Cisjordanie, avec peu de signe d'une vision politique unifiée.

Cook considère les nouvelles annonces du support d'État comme la signalisation principalement de la vertu. Ces pays font face à la pression des circonscriptions nationales qui sont contre la guerre d'Israël, mais leur changement de politique ne fera probablement pas de différence significative pour les Palestiniens sur le terrain, a-t-il déclaré. « En ce moment, il y a très, très peu d'appétit en Israël pour avoir un débat sur une solution à deux États », a déclaré Cook à CFR.

Même si la plupart des Nations Unies votent pour approuver l'État palestinien, la reconnaissance officielle nécessite toujours l'approbation du Conseil de sécurité, une étape que de nombreux experts conviennent est peu probable en raison de l'opposition actuelle des États-Unis. Si les États-Unis devaient voter oui, ce qui, selon Cook, est certainement plausible sous un autre leader, il est important de ne pas surestimer l'influence américaine sur Israël.

« Je pense que s'il y avait un État palestinien, il y aurait un large effort international pour l'aider à réussir », a déclaré Cook. Mais en fin de compte, «peu importe ce que quelqu'un fait, le pouvoir réside entre les mains des Israéliens.» Aucune reconnaissance de l'État externe ne changera la perspective de la souveraineté, a-t-il dit, car «le changement doit être dans la société israélienne – mais à ce moment-là, il peut être trop tard».

Austin Steinhart a créé les graphiques de cet article.