The US Congressional Elections Will Shape China Policy, Too

Les élections au Congrès américain façonneront également la politique chinoise

Les experts et les chercheurs spécialisés dans les relations sino-américaines se concentrent désormais sur le sujet. Élection présidentielle américaine de 2024faisant des prédictions sur la manière dont le prochain président américain pourrait façonner la politique chinoise. Cependant, nombreux sont ceux qui négligent le fait que les élections au Congrès, qui se déroulent en même temps que l’élection présidentielle, sont tout aussi cruciales pour influencer la politique chinoise. Dans le climat politique polarisé d'aujourd'hui, la composition du Congrès – en particulier de la Chambre – est aussi importante que la présidence pour façonner les relations sino-américaines.

Ce cycle électoral, 468 sièges au Congrès américain (33 Sénat sièges et tous les 435 Maison places) sont à gagner. Actuellement, les républicains détiennent la majorité à la Chambre, tandis que les démocrates et les indépendants qui forment un groupe avec eux contrôlent le Sénat. Quel que soit le candidat présidentiel qui l’emportera, la prochaine administration pourrait avoir du mal à faire avancer sa politique chinoise sans une majorité favorable au Congrès.

Même s'il semble y avoir une perception commune de consensus bipartisan En ce qui concerne la lutte contre la Chine, un examen plus approfondi révèle des divisions partisanes dans la législation relative à la Chine ces dernières années. Une grande partie du soi-disant bipartisme aboutit à législation performative – des projets de loi riches en condamnations rhétoriques mais manquant de mesures de fond. Par exemple, le Évaluation de la loi sur l'ingérence et la subversion de Xi (Loi AXIS) (2022) et le La RPC n'est pas une loi sur les pays en développement (2023) ont tous deux été adoptés à la Chambre avec un soutien quasi unanime, mais sont restés bloqués au Sénat.

En plus économiquement impactant Dans la législation relative à la Chine, la partisanerie est apparente malgré les allégations de consensus. Par exemple, la loi CHIPS and Science Act, que le Administration Biden salué comme un succès bipartisan pour contrer la Chine, a adopté la Chambre sur un 243-187 voter, la plupart des républicains s’y opposant.

À l’inverse, la loi Républicaine Limit, Save, Grow de 2023 – mettant l’accent sur l’indépendance énergétique et contrecarrant la Chine – a adopté une loi stricte. vote selon la ligne du partila plupart des démocrates votant contre. Leader de la majorité au Sénat Chuck Schumer a critiqué le projet de loi du Parti républicain, arguant qu'il « enverrait des emplois américains et une fabrication de batteries critiques en Chine », et l'a comparé aux initiatives menées par les démocrates comme le projet de loi GOP. Loi sur l'investissement dans les infrastructures et l'emploi (2021) et Loi sur la réduction de l'inflation (2022), qui, selon les démocrates, protègent mieux les intérêts américains. Ces deux projets de loi ont également été adoptés selon des lignes partisanes, les démocrates détenant alors la majorité à la Chambre.

Ces exemples démontrent le sous-jacent scission partisane sur la lutte contre la Chine, souvent masquée par des allégations de bipartisme. De manière générale, les démocrates privilégient une approche défensive et axée sur le pays pour contrer la domination de la Chine sur la chaîne d'approvisionnement mondiale par le biais d'une politique industrielle menée par le gouvernement. Les Républicains, quant à eux, préconisent une approche offensive, ciblant les défis technologiques, idéologiques, militaires et économiques de la Chine. Ces différences idéologiques et économiques entre les législateurs pourraient influencer de manière significative l'approche politique du nouveau président à l'égard de la Chine.

Certes, le pouvoir exécutif détenu par le président permet le recours actif à des stratégies d’équilibrage externe, telles que la formation d’alliances, pour contrer la Chine. Cependant, lorsqu’il s’agit de stratégies d’équilibrage interne – comme l’expansion du renforcement militaire ou la protection des industries américaines contre la Chine par la législation – le succès du président dépend en grande partie du contrôle de son parti à la Chambre et au Sénat. Même les projets de loi considérés comme directement liés à la sécurité nationale, comme la loi annuelle sur l'autorisation de la défense nationale (NDAA), révèlent souvent un division partisane à la Chambre. Dans un contexte de polarisation croissante de la politique américaine, le prochain président devra probablement s'appuyer sur la majorité de son parti au Congrès pour faire avancer efficacement un programme législatif axé sur la Chine.

La nomination d’un nouveau président de la Chambre pourrait également avoir un impact sur la politique chinoise des États-Unis. Comme son prédécesseur Kévin McCarthyle président Mike Johnson a toujours affiché une position anti-Chine et engagement à soutenir les initiatives anti-Chine. Cependant, si les Républicains ne conservent toujours qu'une très faible majorité à la Chambre, le leadership de Johnson pourrait être remis en question, certains Républicains étant déjà s'opposant fermement sa présidence.

Si Johnson perdait le marteau de président, ses remplaçants les plus probables pourraient être le président du comité judiciaire, Jim Jordan, ou le chef de la majorité, Steve Scalise, qui sont tous deux Les alliés de Trump. Si l’un ou l’autre assume ce rôle, en particulier Jordan, dont les opinions isolationniste maigrela priorité accordée aux questions liées à la Chine pourrait diminuer sous l’influence de l’approche isolationniste de Trump.

Du côté des démocrates, s’ils remportent la majorité à la Chambre, l’orateur probable serait le chef de la minorité Hakeem Jeffries. En tant que centriste, Jeffries a rarement a utilisé une rhétorique dure à l’égard de la Chine. Il s'aligne généralement sur la ligne du parti, soutenant les projets de loi dirigés par les démocrates pour contrer la Chine, tels que le CHIPS et la Science Act, tout en plaider pour un examen minutieux du Comité spécial du Parti communiste chinois (PCC) dirigé par le Parti républicain pour son potentiel à alimenter la rhétorique xénophobe et les théories du complot. Si Jeffries obtient le marteau du président, il pourrait devenir un partisan essentiel du programme législatif de Kamala Harris lié à la Chine, mais pourrait constituer un obstacle pour celui de Donald Trump.

Enfin, l’avenir de la commission spéciale de la Chambre sur le PCC pourrait également dépendre d’un nouveau président. Alors que le comité revendique un soutien bipartite pour contrer la Chine, un tiers des démocrates initialement opposés à sa création, et même certains partisans ont soulevé préoccupations sur d’éventuelles divergences partisanes. De plus, des désaccords sont apparus entre les législateurs et le personnel des deux côtés de l'allée concernant le travail du comité. réautorisationpuisque son mandat actuel expire fin 2024. Étant donné que la commission est en grande partie une initiative républicaine, un nouveau président démocrate pourrait apporter une grande incertitude quant à son avenir.

Si le parti du prochain président ne contrôle pas la Chambre, son programme législatif lié à la Chine pourrait se heurter à des vents contraires considérables. L'efficacité de l'approche législative du nouveau président à l'égard de la Chine – qu'il s'agisse de maintenir ou de modifier le statu quo – sera probablement soumise à un examen minutieux de la part d'un Congrès polarisé après les élections. C’est alors que le dysfonctionnement actuel “Carte de Chine»Peut commencer à être joué plus fréquemment.

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