Le sommet Japon-Corée du Sud-États-Unis : un changement de donne pour l’Indo-Pacifique

Le 18 août, le président américain Joe Biden, le Premier ministre japonais Kishida Fumio et le président sud-coréen Yoon Suk-yeol ont tenu un sommet tripartite historique à Camp David, une retraite présidentielle dans l’État américain du Maryland. Dans le cadre d’une réalisation diplomatique majeure pour les trois dirigeants, les États-Unis, le Japon et la Corée du Sud ont convenu d’un large éventail de mesures visant à renforcer la coordination en matière de défense et de sécurité économique entre l’alliance nippo-américaine et l’alliance Corée du Sud-États-Unis.

Malgré les accusations chinoises d’une « OTAN du Pacifique », il ne s’agit pas d’une nouvelle alliance formelle. Il n’y a aucun engagement pour chaque partie de prendre la défense de l’autre, hormis les traités de défense existants liant séparément les États-Unis au Japon et à la Corée du Sud. Mais le engagement de sécurité « obligation de consulter » – partager des informations, aligner les messages et coordonner les actions de réponse face à une menace ou à une crise – constitue une avancée importante pour les deux alliés des États-Unis. Les différentes perceptions de la menace ainsi que la colonisation de la Corée par le Japon et les atrocités commises pendant la Seconde Guerre mondiale ont rendu impossible, même jusqu’à présent, une coopération de base.

Des mesures supplémentaires que les trois pays ont convenu d’inclure (entre autres, voir le Déclaration conjointe pour la liste complète) : initier et régulariser des réunions trilatérales entre les dirigeants, les ministres des Affaires étrangères, les ministres de la Défense, les conseillers à la sécurité nationale, les ministres des Finances et les ministres de l’Industrie ; lancer un dialogue indo-pacifique trilatéral annuel ; discuter des moyens de coordonner les efforts de lutte contre la désinformation ; organiser régulièrement des exercices trilatéraux annuels, nommés et multidomaines ; opérationnaliser le partage de données d’alerte antimissile sur la Corée du Nord en temps réel; et poursuivre une coopération renforcée en matière de défense antimissile balistique.

Comme Les nouvelles du Japon Comme le note le Conseil, le cadre tripartite s’est traditionnellement concentré sur une réponse commune à la Corée du Nord, mais ce sommet trilatéral a élargi l’ordre du jour pour couvrir l’ensemble de la région Indo-Pacifique.

L’inquiétude concernant la Corée du Nord est toujours très présente, comme le reflète l’un des paragraphes du Principes de Camp David:

Nous restons unis dans notre engagement en faveur de la dénucléarisation complète de la République populaire démocratique de Corée (RPDC), conformément aux résolutions pertinentes du Conseil de sécurité des Nations Unies. Nous restons déterminés à dialoguer sans conditions préalables avec la RPDC. Nous cherchons à résoudre les problèmes liés aux droits de l’homme et aux questions humanitaires, notamment en résolvant immédiatement les problèmes des enlèvements, des détenus et des prisonniers de guerre non rapatriés. Nous soutenons une péninsule coréenne unifiée, libre et en paix.

La référence aux enlèvements souligne l’importance continue de cette question pour le Japon.

Parallèlement, l’accent croissant mis sur Chine est évoqué dans différentes sections des Principes de Camp David. C’est là dans l’ouverture :

En tant que nations de l’Indo-Pacifique, le Japon, la République de Corée (ROK) et les États-Unis continueront de promouvoir un Indo-Pacifique libre et ouvert fondé sur le respect du droit international, des normes et des valeurs communes. Nous nous opposons fermement à toute tentative unilatérale visant à modifier le statu quo par la force ou la coercition.

Bien que la Chine ne soit pas nommée ici, il s’agit du pays de l’Indo-Pacifique généralement accusé de tenter de « changer le statu quo par la force ».

De même, l’engagement déclaré envers la Charte des Nations Unies inclut également des termes qui impliquent des inquiétudes quant au comportement de la Chine :

Nous restons inébranlables dans notre engagement à respecter les principes de la Charte des Nations Unies, en particulier ceux relatifs à la souveraineté, à l’intégrité territoriale, au règlement pacifique des différends et au recours à la force. Toute menace contre ces principes, où que ce soit, compromet leur respect partout. En tant qu’acteurs étatiques responsables, nous cherchons à promouvoir l’État de droit et à garantir la sécurité régionale et internationale afin que tous puissent s’épanouir.

Il y a aussi une référence spécifique à Taiwan :

Nous réaffirmons l’importance de la paix et de la stabilité dans le détroit de Taiwan en tant qu’élément indispensable de la sécurité et de la prospérité de la communauté internationale. Reconnaissant qu’il n’y a aucun changement dans nos positions fondamentales sur Taiwan, nous appelons à une résolution pacifique des problèmes entre les deux rives du détroit de Taiwan.

Le Déclaration conjointe est plus explicite en s’adressant à la Chine, avec environ un paragraphe consacré chacun à la Chine et à la Corée du Nord.

Dans le passé, les dirigeants des trois pays ne se sont rencontrés qu’en marge de rassemblements plus importants. Il s’agit du premier sommet indépendant entre les trois dirigeants, montrant clairement aux dirigeants chinois – ainsi qu’aux conservateurs japonais et coréens – que ces trois dirigeants souhaitent sérieusement maintenir la coopération. Les réunions ne seront plus fixées passivement en fonction des opportunités présentées par le calendrier diplomatique lorsque cela s’avère opportun et politiquement moins coûteux. Les réunions ne dépendront plus de calculs politiques nationaux de dernière minute ni ne seront détournées par des poussées politiques nationales.

De nombreux analystes ont noté que l’administration Biden cherche à enfermer les structures institutionnelles de coopération avant l’élection présidentielle de 2024. Biden espère peut-être également une victoire diplomatique à vanter lors de sa campagne électorale. L’institutionnalisation est également importante pour se prémunir contre un changement de gouvernement défavorable au Japon et en Corée du Sud, même s’il sera intéressant de voir si les électeurs japonais et coréens récompenseront électoralement leurs dirigeants respectifs.

Le Japon doit organiser des élections législatives avant octobre 2025. Alors que le La cote de popularité du cabinet Kishida baisse l’idée de retarder les élections jusqu’à ce que sa popularité et celle de son parti se rétablissent, le désir d’émousser la montée d’un parti rival, le Nippon Ishin no Kai, avec des élections anticipées anticipées, il pourrait être trop tentant de résister. Bien que l’on ait beaucoup insisté sur la manière dont le sommet du G7 à Hiroshima pourrait aider Kishida au niveau national, il y a eu moins de spéculations concernant les effets positifs de sa participation au sommet de Camp David.

Jusqu’à la prochaine crise internationale, il est probable que l’électeur japonais moyen se souciera davantage, par exemple, des nombreux problèmes de la base de données My Number, que de la coopération avec les États-Unis et la Corée du Sud. Kishida a pris la bonne décision pour son pays, même si les avantages politiques nationaux ne se manifesteront peut-être pas immédiatement – ​​voire jamais.

En marge du sommet historique à trois, Kishida a également eu entretiens bilatéraux avec Biden et avec Yoon. Kishida et Biden ont convenu de développer conjointement un nouveau type de missile pour intercepter les armes hypersoniques ; coopérer pour empêcher les rumeurs infondées concernant le rejet par le Japon d’eau radioactive traitée dans l’océan Pacifique ; continuer à soutenir l’Ukraine ; et mettre en œuvre des sanctions anti-russes pour son invasion de l’Ukraine.

Kishida et Yoon ont convenu de reprendre les discussions entre leurs vice-ministres des Affaires étrangères respectifs et de poursuivre les préparatifs pour des discussions économiques de haut niveau.