Le projet de loi controversé sur les « représentants étrangers » kirghizes est sur le point de devenir une loi

Le Kirghizistan est controversé projet de loi « représentants étrangers » est sur le point de devenir une loi, même si l’opposition au projet de loi a été forte et constante depuis que l’idée a été formulée. ressuscité du cendres d’un effort de 2016 dans 2023 par Nadira Narmatova.

Le le dernier à exprimer son inquiétude sont le directeur du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE, Matteo Mecacci, et la représentante de l’OSCE pour la liberté des médias (RFoM), Teresa Ribeiro.

« La protection de la liberté d’association et des autres droits de l’homme est fondamentale pour toute démocratie », a déclaré Mecacci dans un communiqué de presse. « Si cette législation est adoptée, je crains qu’elle ait un impact extrêmement négatif sur la société civile, les défenseurs des droits humains et les médias au Kirghizistan. Nous appelons le Parlement à reconsidérer ce projet de loi et sommes prêts à apporter notre soutien.

Ribeiro a noté dans ses commentaires que le projet de loi introduirait des « exigences lourdes en matière de reporting » qui « s’avéreraient probablement insoutenables pour les petites et moyennes organisations médiatiques et poseraient des risques importants pour la liberté des médias et le débat ouvert sur les questions d’intérêt public au Kirghizistan. .»

Compte tenu de l’étroitesse du marché médiatique du Kirghizistan et des difficultés financières auxquelles sont confrontés les médias du monde entier, il n’est peut-être pas surprenant que bon nombre des meilleurs médias du Kirghizistan (tels que Kloop et le service kirghize de RFE/RL) soient soutenus par des bailleurs de fonds extérieurs. Même si la loi ne vise pas spécifiquement les médias, l’amalgame entre financement étranger et influence étrangère nuira sans doute aux médias du Kirghizistan, ainsi qu’à d’autres ONG.

« Il est particulièrement préoccupant que les amendements en question visent à introduire un contrôle quasi total du gouvernement sur le droit à la libre expression de la société civile et des acteurs des médias », a déclaré Ribeiro. « La simple possibilité de sanctions pénales en cas de non-respect de la législation proposée aura un effet dissuasif considérable sur la liberté des médias et la liberté d’expression dans le pays. »

Sur 22 janvierla commission des lois constitutionnelles de Jogorku Kenesh a approuvé le projet de loi en deuxième lecture, le préparant à un examen parlementaire approfondi et, s’il est adopté en troisième lecture, à sa signature par le président Sadyr Japarov.

Kloop a rapporté 6 février que le projet de loi avait été soumis à la discussion au Parlement, mais le 7 février RFE/RL a indiqué que la discussion avait été reportée pour des raisons inconnues.

Dans son rapport sur le projet de loi de cette semaine, Kloop a noté plusieurs changements spécifiques apportés en deuxième lecture qui le rendent encore plus restrictif. Le changements Kloop mis en évidence prévoyait notamment que toute ONG étrangère souhaitant opérer au Kirghizistan devait enregistrer un bureau de représentation ou une succursale dans le pays. De plus, si les activités d’une ONG étaient suspendues en vertu de la loi, l’organisation se verrait interdire la plupart des activités bancaires, autres que les dépenses administratives – ce qui mettrait immédiatement fin aux activités d’une organisation.

Kloop a également souligné que le délai d’entrée en vigueur de la loi a été réduit de trois mois à seulement 10 jours ; en outre, le délai imparti au Cabinet des ministres pour préparer des règlements sur la réglementation connexe a été réduit de six mois à un mois. Ensemble, ces changements signifient qu’une fois adoptée, la mise en œuvre de la loi pourrait être rapide et aléatoire.

Député parlementaire Dastan Bekeshev a dit après la deuxième lecture, que la loi serait « utilisée comme une arme ».

En Russie, la loi de 2012 sur laquelle repose clairement le projet de loi kirghize a été utilisée efficacement pour écraser les ONG et punir les critiques du gouvernement. C’était encore élargi dans 2022 et 2023.

Neuf organisations internationales de défense des droits de l’homme a exhorté le parlement kirghize à rejeter le projet de loi après la deuxième lecture fin janvier. Leur déclaration expose bon nombre des préoccupations les plus sérieuses concernant la législation, depuis sa définition large des « activités politiques » jusqu’à la manière dont l’étiquette de « représentant étranger » est stigmatisante et discréditante.

« S’il est adopté et promulgué, le projet de loi sur les « représentants étrangers » aura probablement des implications considérables pour la société civile dynamique du Kirghizistan, car la plupart des groupes reçoivent des financements étrangers en raison du manque de sources nationales », ont noté les organisations de défense des droits humains.

Dans leur déclaration, ils ont également souligné que l’opposition au projet de loi est largement répandue au Kirghizistan. En septembre 2023, lorsque le projet de loi a été proposé, 120 ONG kirghizes ont fait appel au Parlement de l’abandonner, arguant que « le projet de loi, s’il est adopté, aura un effet négatif sur tous (les ONG), y compris les organisations caritatives et humanitaires qui fournissent des services sociaux à la population ».

Néanmoins, le projet de loi a progressé. On ne sait pas exactement quand aura lieu la troisième lecture ni s’il y aura un débat significatif au Parlement à ce sujet. S’il est adopté, Japarov devrait le signer rapidement et, comme indiqué ci-dessus dans le rapport de Kloop, sa mise en œuvre pourrait être rapide.