What’s in Mongolia’s New Anti-Corruption Strategy?

Le Parlement mongol adopte une loi visant à créer un fonds souverain

Le 19 avril, le parlement mongol passé une législation majeure pour lancer un fonds souverain national. Cette législation vise à réaffecter l'argent gagné grâce à l'exploitation par le pays de ses ressources naturelles stratégiques au profit du peuple mongol et à rééquilibrer les chevauchements entre les affaires et la politique.

La création d’un tel fonds suscite une discussion plus approfondie sur les conglomérats miniers, la corruption, ainsi que l’allocation et la redistribution des richesses.

L'économie de la Mongolie dépend de son secteur minier depuis plus de trois décennies. L'impulsion en faveur du fonds souverain est la reconnaissance par la Mongolie de sa dépendance socio-économique à l'égard de son approvisionnement limité en ressources naturelles et de la nécessité de créer un système dont les générations futures pourront bénéficier. Les expériences passées ont montré que l'exploitation des ressources naturelles de la Mongolie a profité à une poignée de conglomérats miniers, tandis que la classe moyenne en déclin et la population dans son ensemble n'en ont pas encore vu les bénéfices.

En Mongolie, il existe actuellement 16 sites stratégiques de ressources naturelles, dont sept appartiennent à l'État.

Dans un déclaration faite devant le parlement, le Premier ministre mongol Oyun-Erdene Luvsannamsrai a souligné la nécessité pour le pays de réaffecter et de rééquilibrer la richesse des géants miniers. Oyun-Erdene leur a demandé de se conformer aux nouvelles réglementations et a rappelé aux conglomérats à quel point ils ont bénéficié des ressources naturelles de la Mongolie.

Le fonds souverain proposé a été lancé en 2019, dans le cadre de l'amendement constitutionnel, notamment en ce qui concerne les objectifs et les plans de développement à long terme de la Mongolie.

L'un des éléments les plus importants de la nouvelle législation concerne la redistribution des richesses de la Mongolie provenant des ressources naturelles, un effort visant à rééquilibrer les chevauchements entre les entreprises minières et la politique. Selon les nouvelles règles et réglementations, les géants miniers mongols devraient participer à une forme de participation aux bénéfices.

La législation crée de nouveaux fonds diversifiés, destinés à être directement alloués au développement du peuple mongol. La législation a introduit trois fonds majeurs : le Fonds national de développement, le Fonds pour les générations futures et le Fonds national d'épargne.

Articles 10.1.2 à 10.4 de la loi décrire les détails de ces fonds et leur utilisation. Par exemple, le Fonds national d'épargne sera alloué à des secteurs tels que la santé et le bien-être, l'éducation et le logement, et le Fonds de développement soutiendra les projets de développement à moyen et long terme et les programmes économiquement bénéfiques de la Mongolie. Les fonds pour les générations futures seront placés auprès de la Mongolbank, la banque centrale de Mongolie. (Le projet de loi de 2023 peut être consulté ici.)

Le document juridique précise également que le ministère des Finances et la Mongolbank seront en charge des transactions financières et de l'allocation de ces fonds. Au niveau de la gouvernance, la législation envisage l'utilisation des plateformes numériques dans le cadre des efforts du gouvernement pour lutter contre la corruption en garantissant la transparence et l'accessibilité des comptes des nouveaux fonds.

Selon le concept de fonds souverain national de la Mongolie, les conclusions étaient basées sur l'expérience internationale en matière de gestion de fonds, provenant de pays tels que le Koweït, l'Arabie saoudite, Singapour, la Chine et la Norvège. Les expériences de ces pays incluent des fonds dans une variété de secteurs, y compris, mais sans s'y limiter, l'éducation, les retraites et la santé. Le concept a également souligné le potentiel des fonds en tant que protection contre les chocs mondiaux, en particulier pour un pays comme la Mongolie, vulnérable aux chocs mondiaux sur les matières premières.

Malgré la tentative du gouvernement de clarifier de nombreux éléments du fonds souverain, sa mise en œuvre nécessitera encore des amendements à de nombreuses lois et réglementations.

Si le fonds souverain proposé et la législation correspondante sont mis en œuvre, ils pourraient aider à résoudre certains des problèmes de longue date de la Mongolie, tels que les infrastructures, les transports, la pollution de l'air, l'énergie, l'eau potable et le manque de technologies modernes dans le secteur médical. Même s’il s’agit de projections pleines d’espoir, la corruption est un problème imminent qui doit être abordé à la fois par les pouvoirs législatif et exécutif du gouvernement.

Le détournement de fonds gouvernementaux existants censés être consacrés à l'éducation et aux petites et moyennes entreprises continue d'éviscérer la confiance de la population dans le gouvernement. Par conséquent, une attention particulière doit être accordée aux discussions et aux questions sur la manière dont ces fonds nouvellement proposés seront gérés, surveillés et alloués aux besoins de la population. Les éléments juridiques doivent être complets et extrêmement transparents. Comment le gouvernement compte-t-il mettre en œuvre ces réglementations ?

En outre, une autre question qui pourrait se poser est celle de la réaction des géants miniers et des investisseurs mongols à une telle mesure. Le concept même de redistribution des ressources nationales pourrait se heurter à la résistance des conglomérats miniers mongols. Dans l’ensemble, cela pourrait également signifier un effort visant à démanteler les chevauchements entre les affaires et la politique.

Reconnaissant la dépendance de la Mongolie à l'égard de son secteur minier, le peuple mongol doit bénéficier des ressources du pays – non pas par le biais de paiements en espèces, mais par le biais d'un système de santé stable et moderne, d'une éducation de haute qualité, d'opportunités de travail et d'un environnement sain dans lequel élever leurs familles. .

À mesure que les dépenses publiques continuent de croître, davantage de ressources financières doivent être disponibles pour financer un système de protection sociale en pleine expansion. Par exemple, entre 2020 et 2023, le pourcentage des bénéfices miniers consacrés aux dépenses publiques a constamment augmenté : de 25,7 % en 2020 à 28,9 % en 2021, 35,1 % en 2022 et 33,3 % en 2023. Compte tenu de la trajectoire politique actuelle, le gouvernement les dépenses devraient augmenter au cours de la prochaine décennie.

La nouvelle législation marque un tournant dans la manière dont la Mongolie gère ses ressources naturelles. Les prochaines élections de juin sont également pertinentes ici. Pour la première fois dans l'histoire moderne de la Mongolie, le pays disposera d'un pouvoir législatif élargi, passant de 76 à 126 sièges après les élections de juin. La façon dont l'électorat réagira au nouveau fonds souverain déterminera la composition du parlement nouvellement élargi de Mongolie.

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