Le gouvernement indonésien dilue les modifications proposées au droit militaire

Le gouvernement indonésien semble s'être reculé dans sa tentative de légaliser la nomination du personnel des militaires à des postes de gouvernement civil, après un tollé que l'administration cherchait à saper les normes post-suharto sur le rôle de l'armée du pays.

Hier, l'administration du président Prabowo Subianto a introduit une version diluée des modifications proposées à la loi militaire indonésienne (TNI) de 2004 à la Commission de la défense, des affaires étrangères et du renseignement de la Chambre des représentants. Selon un rapport de Reuters, un projet précédent de l'amendement aurait donné au président le droit de nommer des officiers militaires en service n'importe où dans le gouvernement. Le nouveau projet déposé hier a ajouté une disposition indiquant que les soldats remplissant les postes civils doivent d'abord démissionner du service, a déclaré hier aux journalistes le ministre indonésien de la Défense, Sjafrie Sjamsoeddin, après la première audience du comité sur la législation.

« Tout officier militaire à affecter dans un ministère ou une agence d'État doit prendre sa retraite », a déclaré Sjafrie. «Nous ne pouvions les proposer (être affectés) dans le ministère ou l'agence d'État après la retraite.»

La loi TNI permet actuellement au service des militaires de prendre des postes civils dans 10 institutions principalement liées à la sécurité, telles que le ministère de la Défense et l'agence de renseignement de l'État. La nouvelle législation élargirait cela pour inclure cinq autres agences d'État, notamment le bureau du procureur général et la National Terrorism Agency, selon Reuters. Sjafrie a déclaré que le gouvernement s'attendait à ce que la nouvelle législation soit adoptée ce mois-ci.

Le changement fait suite à un tollé des groupes de défense des droits de l'homme sur l'influence croissante des militaires sous Prabowo, un ancien officier militaire et ancien sens de Suharto qui a pris de l'importance au cours des dernières années du nouvel ordre, lorsque l'armée était à son apogée et à son proéminence.

Depuis son inauguration en octobre, Prabowo a apporté un ténor militaire au gouvernement indonésien et a signalé une «plus grande centralité politique et une influence politique pour l'appareil de sécurité militaire». Lors de son premier jour de président, Prabowo a nommé son assistant personnel, le major Teddy Indra Wijaya, un officier militaire actif, en tant que secrétaire du Cabinet. Il a également nommé des services militaires à des postes clés du ministère des Transports, du ministère de l'Agriculture, de l'Agence nationale des aliments Bulog et de l'agence nationale qui supervise les pèlerinages islamiques à la Mecque, dans certains cas en violation apparente de la loi TNI.

Son cabinet «rouge et blanc» comprend également un certain nombre de militaires à la retraite. Sugiono, un ancien premier lieutenant dans les forces spéciales, que Prabowo a nommé ministre des Affaires étrangères, remplaçant le diplomate de carrière Retno Marsudi. Comme l'a noté Greta Nabbs-Keller de l'Université du Queensland, cela marque une pause, même à l'époque de Suharto, qui a préféré nommer des diplomates de carrière pour diriger le ministère des Affaires étrangères.

Tout cela a soulevé des préoccupations justifiées concernant une réintégration de la doctrine de l'ère Suharto de dwifungsiou «double fonction». Comme Adam Schwarz l'a écrit dans son livre de 2000 «Une nation en attente: la recherche de stabilité de l'Indonésie»,  » dwifungsi Autant que «l'influence des militaires de s'infiltrer dans pratiquement tous les coins et recoins de la société». Comme Schwarz l'a écrit, «les officiers militaires occupent des postes clés tout au long du gouvernement, des maires de la ville, des ambassadeurs et des gouverneurs provinciaux à des postes principaux dans les ministères du gouvernement central, les bureaucraties régionales, les entreprises publiques, le judiciaire, le syndicat parapluie, Golkar et dans le cabinet lui-même.»

La chute de Suharto en mai 1998 a mis fin à la «double fonction», coralliant l'influence de l'armée et la confinant à des fonctions purement liées à la sécurité – un nouveau statu quo qui a été scellé par l'adoption de la loi TNI en 2004.

Cependant, selon de nombreux observateurs indonésiens, le principe de la suprématie civile s'érode lentement depuis des années. Sous le prédécesseur de Prabowo, Joko «Jokowi» Widodo, les réseaux d'anciens hommes de l'armée sont venus jouer un rôle de plus en plus important dans le gouvernement indonésien. Surtout au cours de son deuxième mandat, Jokowi a installé des généraux de l'armée à la retraite dans d'importants postes civils, notamment en tant que ministre de la Défense, des ministres coordonnés et des renseignements du chef de l'État. Parmi les plus importants d'entre eux, il y avait le Jack-of-Trades Luhut Pandjaitan, un ancien général des forces spéciales de l'ère Suharto. Jokowi a également couru la controverse lorsqu'il a nommé Doni Monardo, alors un général de l'armée actif, pour diriger l'agence nationale de contre-mesure en cas de catastrophe en 2019.

Comme Natalie Sambhi l'a noté à l'époque, «il est courant que les officiers militaires à la retraite entrent en politique et deviennent des ministres, mais la réflexion de ces chiffres imprégnera inévitablement leurs portefeuilles.»

Le fait que le gouvernement indonésien ait été contraint de prendre du recul d'une légalisation complète des nominations militaires au gouvernement est un signe que le tollé public a eu un certain effet. Mais même s'ils sont adoptés sous sa forme actuelle, les modifications de la loi TNI annonceront une nouvelle expansion de l'influence des militaires dans la vie politique indonésienne, garantissant que la dérive qui a eu lieu sous Jokowi continue de s'apaiser sous son successeur.