La «révolution» bureaucratique du Vietnam est en deçà de la vraie réforme

Le Vietnam vient de conclure de longues vacances traditionnelles du Nouvel An lunaire pour se lancer dans une «révolution» de réformes institutionnelles conçues pour rationaliser l'appareil de l'État du parti. Juste avant les vacances, le Comité central du Parti communiste du Vietnam (CPV) a approuvé le plan de rationalisation soumis par le gouvernement. La prochaine et dernière étape de cette révolution est que l'Assemblée nationale contrôlée par le parti organisera une session extraordinaire, attendue du 12 au 17 février, pour effectuer nominalement le plan.

Selon la proposition approuvée, le gouvernement verra son cadre institutionnel à 14 ministères et trois agences; Dans le même temps, 13 départements généraux, 738 départements et bureaux et 3 303 sous-départements seront éliminés et 201 unités de service public seront dissoutes. Plus de 100 000 fonctionnaires d'État seront, en principe, licenciés et retirés des agences d'État. Face à des préoccupations dans la société et en particulier la frustration des employés susceptibles d'être affectés par le programme de rationalisation, les principaux dirigeants du parti et du gouvernement ont appelé à des sacrifices auprès des cadres et des membres du parti, et affirment que cette révolution a atteint l'unité et un consensus très élevé dans Le parti et la société, bien qu'ils n'aient pas fourni de preuves convaincantes.

Cependant, bien que le CPV Politburo et le Comité central se concentrent sur la révolution de l'appareil opérationnel, ce qui signifie le niveau micro ou intermédiaire, ils semblent avoir oublié ou négligé l'appareil de prise de décision suprême, ou la structure de pouvoir macro-niveau du CPV. Il s'agit d'un problème extrêmement sensible et difficile car il implique la concentration et le contrôle du pouvoir, et en particulier la frappe de l'équilibre du pouvoir entre les factions. Le pouvoir d'équilibrage représente la «voie CPV» pour assurer l'unité et la cohésion au sein du parti; Il a sans doute été la clé de la survie du CPV.

La structure de puissance au niveau des macro se réfère ici aux quatre positions les plus élevées de l'État du parti, familièrement connu sous le nom de «quatre piliers»: le poste de président du parti (pendant le temps de Ho Chi Minh) ou le secrétaire général (après la mort de Ho), et Les postes du président, du Premier ministre et du président de l'Assemblée nationale. Bien que les autorités des troisième et quatrième positions se distinguent facilement, les limites entre les première et deuxième positions sont parfois floues, en particulier dans les termes récents.

Les lois du CPV prescrivent que le secrétaire général est le chef du parti et président de la Commission militaire centrale qui contrôle l'armée. Pendant ce temps, la Constitution, plus récemment modifiée en 2013, stipule que le président est le chef de l'État et le commandant en chef des forces armées, mais est placée sous la direction du parti. Dans la pratique, le secrétaire général est la personne avec la plus haute autorité nationale. Cela conduit à la perception que la position du président est simplement cérémoniale et manque de pouvoir réel.

Cette perception semble avoir été encore renforcée dans le 12e mandat du CPV (2016-2021) et le 13e mandat actuel, où, dans de nombreux cas, le secrétaire général a également agi simultanément comme le de facto chef d'État. Par exemple, le secrétaire général de Lam a directement organisé des pourparlers téléphoniques avec plusieurs chefs d'État, dont le président américain Donald Trump, et le chef chinois Xi Jinping. En décembre, il a également fait une visite d'État en Malaisie et, avec le Premier ministre hôte, a amélioré les relations bilatérales avec un partenariat stratégique complet. Ce sont toutes des activités diplomatiques au niveau de l'État, une fonction que le président est constitutionnellement mandatée pour effectuer.

Le CPV avait auparavant un projet politique visant à rénover le système politique vietnamien au cours de la période 2001-2010, qui comprenait une proposition pour le secrétaire général de servir simultanément en tant que président. Cependant, le projet n'a pas été exécuté parce qu'il n'était «pas encore le bon moment». L'une des questions soulevées à l'époque était, qui aurait suffisamment de prestige et de qualités pour occuper simultanément les deux postes?

En octobre 2018, à la suite de la mort soudaine du président Tran Dai Quang, le secrétaire général Nguyen Phu Trong a assuré simultanément le rôle de président jusqu'en avril 2021. Bien que Trong ait marqué cela une décision «situationnelle» et a simultanément émis un avertissement quant à la concentration de trop Le pouvoir dans toute personne, le Comité central du CPV et l'Assemblée nationale ont soutenu à l'unanimité cette décision, le considérant comme cohérent avec les pratiques politiques mondiales.

L'année dernière, Lam était dans la même situation que Trong en 2018. En août, il a été élu secrétaire général après la mort subite de Trong en juillet. Trois mois plus tôt, Lam avait été élu président. Et donc pendant environ trois mois, Lam a dirigé une série d'activités diplomatiques bilatérales et multilatérales en capacité en tant que président et secrétaire général du CPV. C'est quelque chose qu'aucun chef de CPV précédent n'avait fait depuis que le Vietnam a lancé les réformes DOI MOI en 1986.

La «révolution» actuelle du système politique vietnamien est un moment propice pour le CPV pour évoluer vers une révolution parallèle dans la structure de puissance au niveau macro du parti. La dissolution et le transfert au ministère des Affaires étrangères de la plupart des fonctions de la Commission centrale pour les relations extérieures, une agence initialement responsable des activités diplomatiques du secrétaire général et des membres de Politburo, seront un pas vers la réalisation du projet politique prolongé dans lequel le projet Le secrétaire général servira simultanément en tant que chef de l'État?

Le défi ne concerne pas un individu habilité, mais sur la façon dont la puissance est contrôlée et comment le titulaire de bureau peut être tenu responsable. Si ce n'était «pas encore le bon moment» au début des années 2000, alors quand le bon moment sera-t-il? Plus l'exécution de ce projet est retardée, plus le dilemme est confronté au CPV dans la politique intérieure et les relations internationales. Le CPV a désormais le choix d'entreprendre le projet, maintenant ou après le 14e Congrès en 2026. Naturellement, la Constitution et les lois du CPV doivent être modifiées avant que cela puisse se produire. Jusque-là, les réformes institutionnelles et politiques du Vietnam seront incomplètes et le gouvernement central ne sera pas en mesure de donner l'exemple aux racines de riz à suivre.