La politique des minorités sexuelles au Japon

Le 4 février, la nouvelle a éclaté que le secrétaire exécutif du Premier ministre japonais, Arai Masayoshi, un bureaucrate d’élite, avait été licencié pour des propos discriminatoires qu’il avait tenus concernant les minorités sexuelles au Japon. Ce n’est pas la première fois que des remarques, des commentaires ou de la désinformation d’une telle nature désobligeante émanent du Parti libéral démocrate (LDP) du Japon, le parti majoritaire au pouvoir.

Pour que le Japon fasse vraiment des progrès percutants et significatifs sur les questions liées à ses minorités sexuelles, c’est la volonté politique du gouvernement central qui doit conduire ce changement. Bien que l’aide au changement national au niveau préfectoral local ait un impact, les progrès sur ces questions resteront minimes ou au mieux superficiels à moins qu’une grande partie des mesures politiques LGBTQ au Japon ne commencent à être motivées par une entreprise nationale descendante forte dirigée par le gouvernement central du Japon. gouvernement.

Une analyse du paysage entourant les minorités sexuelles au Japon montre qu’il y a eu des changements au fil des ans, quoique sans doute minimes. Depuis 2011, certaines parties de Tokyo ont inclus la reconnaissance des relations homosexuelles ; les modifications apportées à plusieurs lois sur le travail en 2019 obligent désormais toutes les municipalités et les grandes entreprises après juin 2020 à prendre des mesures pour empêcher les sorties et autres harcèlements des personnes LGBTQ ; IBM Japon et d’autres grandes entreprises ont également étendu certains avantages aux partenaires de même sexe des employés.

Parallèlement à cela, le nombre de personnes au Japon qui s’identifient comme LGBTQ ou une autre minorité sexuelle est également devenu plus clair. En mai 2022, le Japan LGBT Research Institute Inc., un groupe de réflexion basé à Tokyo et spécialisé dans les questions liées aux minorités sexuelles, a découvert qu’une personne sur 10 au Japon s’identifie désormais comme LGBTQ ou une autre minorité sexuelle. Par conséquent, bien que des progrès soient réalisés, ce petit degré est incapable de protéger les personnes LGBTQ au Japon contre les stigmates sociaux et, surtout, les empêche d’accéder aux protections juridiques dont bénéficient les autres Japonais.

Normes internationales

En observant le Japon au niveau international, une récente enquête de l’OCDE a classé le Japon au deuxième rang en termes de législation sur l’inclusion LGBTQ parmi les pays développés. De plus, le Japon est le seul pays du G-7 à ne pas reconnaître le mariage homosexuel. Conscients de l’importance de réprimer les critiques et les pressions croissantes, les dirigeants japonais ont, ces dernières années, tenté de plus en plus de jouer un rôle de premier plan aux Nations Unies, par exemple en votant pour les résolutions du Conseil des droits de l’homme de 2011 et 2014 appelant à mettre fin à la violence. et la discrimination fondée sur l’orientation sexuelle et l’identité de genre, et en tant que membre du Groupe central LGBTI des Nations Unies.

Pourtant, comme souligné ci-dessus, il est clair que la position nationale du Japon sur ces questions n’est pas à la mesure de sa signalisation internationale, et ces mouvements sur la scène mondiale finissent par ressembler à des paroles en l’air ou à un apaisement – surtout quand on se souvient de la réalité politique du PLD. attitude envers les minorités sexuelles.

En 2018, la députée du PLD Sugita Mio, alors vice-ministre parlementaire des affaires intérieures et des communications, a explicitement déclaré dans un article que le gouvernement ne devrait pas soutenir les couples de minorités sexuelles parce qu’ils « ne peuvent pas avoir de progéniture » et sont donc « improductifs ». En outre, la déclaration du Premier ministre Kishida Fumio sur une éventuelle législation garantissant le mariage homosexuel n’a pas été encourageante, affirmant que « cela pourrait affecter la structure de la vie familiale au Japon ». Ceci malgré le fait qu’une grande majorité de la population japonaise soutient réellement une telle législation, et ce soutien n’a cessé de croître au cours des 10 dernières années.

Progrès préfectoral

Au niveau préfectoral, le Japon a enregistré quelques progrès. Dans une certaine mesure, cela peut être attribué au fait que les normes antidiscrimination internationales exercent inévitablement leur influence grâce aux efforts des innovateurs nationaux. En effet, dans le contexte des droits des immigrés, Amy Gurowitz a illustré comment ces innovateurs politiques, tels que les autorités locales, utilisent les normes internationales ou leur légitimité dans des contextes nationaux pour faire pression en faveur de changements politiques.

Dans cette optique, le Japon a vu quelques gouvernements locaux à travers le pays commencer à adopter des mesures pour reconnaître les partenariats homosexuels. En 2020, 38 municipalités ont adopté des mesures, suivies de 73 en 2021. Le quartier Yodogawa d’Osaka, en 2013, et la capitale d’Okinawa, Naha City, en juillet 2015, se sont également déclarés municipalités « LGBT friendly ».

Mais les frustrations persistent. Par exemple, une enquête de Kyodo News a montré que, sur 87 gouvernements locaux qui ont introduit ou envisagent d’introduire un système de partenariat homosexuel, 59 % estiment que le cadre politique actuel du Japon pour les minorités sexuelles est inadéquat. L’enquête, qui a recueilli les réponses de trois gouvernements préfectoraux et de 84 municipalités dans 29 préfectures de février à mars 2021, a également révélé qu’aucun gouvernement local n’estimait que le système actuel était suffisant.

Par conséquent, bien que l’inaction du gouvernement national ait présenté une ouverture pour une politique LGBTQ proactive au niveau préfectoral local, les structures d’opportunité n’ont pas été suffisamment ouvertes pour étendre progressivement une coalition pro-LGBTQ. Ainsi, pour un changement efficace, un soutien au niveau national ou une prise de décision descendante dirigée par le centre est nécessaire.

Le gouvernement central et le PLD

L’absence d’orientation nationale et de volonté politique d’adopter des lois de la part du LDP au pouvoir au Japon est flagrante. Au fil des ans, des membres clés du parti ont fait des proclamations publiques qui semblent trop prometteuses. Par exemple, en mars 2019, le Premier ministre japonais de l’époque, Abe Shinzo, a annoncé à la Diète nationale que « la discrimination ou les préjugés contre les minorités sexuelles ne sont autorisés dans aucun aspect de la société ». De plus, les Jeux d’été de Tokyo 2020 ont été annoncés comme célébrant «l’unité dans la diversité» et «la transmission d’un héritage pour l’avenir».

Pourtant, actuellement, le Japon n’a pas de législation nationale protégeant les minorités sexuelles contre la discrimination. L’une des principales propositions et demandes a été de promulguer des lois interdisant la discrimination à l’égard des personnes LGBTQ. Cependant, cela fait toujours l’objet d’intenses négociations entre le PLD et les partis d’opposition. Une analyse du débat montre que les partis d’opposition tels que le Parti constitutionnel démocrate du Japon et Nippon Ishin no Kai soutiennent le projet de loi ; les hésitations et l’absence de progrès viennent du PLD.

Pour souligner cela, en 2016, les partis d’opposition ont soumis conjointement à la Diète un projet de loi visant à éliminer la discrimination à l’égard des personnes LGBTQ. Lors des discussions qui ont suivi concernant les amendements avec un groupe non partisan de législateurs, y compris des membres de partis d’opposition, un passage a été ajouté à ses objectifs et principes de base indiquant que « la discrimination ne doit pas être tolérée ». En raison de l’opposition d’éléments conservateurs au sein du LDP, en 2021, le parti a mis de côté le projet de loi LGBT. La dissidence provenait principalement de la faction Hosoda de l’époque – actuellement la faction Abe – qui affirmait que la définition de la « discrimination » n’était pas claire.

Alors que le PLD va bientôt reprendre les discussions sur ce projet de loi, la position du PLD dans les années post-Abe ne laisse guère d’espoir. Une étude récente en 2022 par l’Asahi Shimbun et une équipe dirigée par Masaki Taniguchi, professeur de sciences politiques à l’Université de Tokyo, a révélé que le PLD, dirigé par Kishida, est loin derrière les autres partis politiques pour soutenir une législation visant à promouvoir la compréhension des minorités sexuelles. Cette différence entre la position de l’opposition et celle du LDP peut encore être vue parce que même le parti de coalition junior du LDP, le Komeito, qui était autrefois contre l’égalité du mariage, a maintenant exprimé sa volonté d’approuver la législation visant à promouvoir la compréhension des minorités sexuelles avant le G- 7 Sommet en mai 2023.

Le Japon ne peut pas s’attendre à voir un changement de qualité pour ses minorités sexuelles jusqu’à ce que et à moins que le PLD ne réforme sa politique et ses politiques LGBTQ. Compte tenu du soutien croissant de la population japonaise aux lois anti-discrimination LGBTQ et à la législation sur le mariage homosexuel, il est important que les législateurs du PLD en tiennent compte. Il serait également prudent que les législateurs du PLD soient conscients du fait qu’ils représentent la population japonaise. Depuis un certain temps maintenant, le public japonais, de nombreux gouvernements préfectoraux locaux et municipalités, et même les législateurs de l’opposition ont montré une propension au changement. C’est un bon moment pour le PLD d’intensifier et d’embrasser l’égalité et la diversité au Japon.