Is Bangladesh’s Interim Government State Building by Stealth?

La construction de l'État du gouvernement intérimaire du Bangladesh est-elle furtive ?

Le Bangladesh est actuellement gouverné par un gouvernement intérimaire. Un examen rapide de son fonctionnement indique qu’il n’y a rien de « provisoire » dans sa gouvernance.

Même si ce n'est pas la première fois que de telles dispositions transitoires sont prises dans la politique du Bangladesh, l'exercice du pouvoir par l'actuel gouvernement intérimaire est sans précédent.

Depuis son indépendance en 1971, le Bangladesh a connu de multiples formes de gouvernement, notamment la domination d'un parti unique, une brève période de système de parti unique, plus de 15 ans de régime militaire et un modèle de gouvernance de république démocratique parlementaire représentative. Après l'éviction du général Ershad et la fin du régime militaire en 1990, un gouvernement intérimaire sans parti (NPCG) a été constitué pour faciliter les élections. Le NPCG était dirigé par un conseiller principal, avec pour objectif de faciliter le processus électoral dans le pays. Cependant, la neutralité du NPCG a toujours été soumise à un examen minutieux jusqu’à ce qu’il soit finalement aboli en 2011, avant les élections générales de 2014.

Les gouvernements intérimaires entrent souvent en jeu à l’approche des élections avec une date d’expiration courte et un mandat explicite pour garantir le bon déroulement des élections et du transfert du pouvoir. À l'époque, le NPCG avait pour mandat d'organiser des élections dans un délai de 90 jours et de remettre le pouvoir à un gouvernement nouvellement élu.

L'actuel gouvernement intérimaire dirigé par le conseiller en chef Muhammad Yunus a pris le pouvoir le 8 août et prétend tirer sa légitimité du soulèvement étudiant et des manifestations populaires qui ont embrasé le pays au cours de l'été, conduisant au départ forcé du Premier ministre Sheikh Hasina. Les manifestations constituent une expression du mécontentement dans la société et confèrent rarement une légitimité à des individus spécifiques pour gouverner. Si les manifestations devaient devenir le baromètre de la légitimité, alors la périodicité des manifestations définirait la longévité du gouvernement, ce qui devient une recette pour l’instabilité. Par conséquent, l’organisation d’élections à l’échelle nationale est essentielle pour constituer un gouvernement légitime, mais jusqu’à présent, rien n’indique un calendrier précis pour la conduite des élections.

Le secrétaire général du Parti nationaliste du Bangladesh (BNP) a déjà exhorté le gouvernement intérimaire à organiser des élections au plus tôt, soulignant également la « nécessité d'une réforme de la commission électorale ». Les partisans de l'actuel gouvernement intérimaire pourraient faire valoir qu'étant donné les années de mauvaise gouvernance présumée de Hasina, il ne sera peut-être pas possible d'organiser des élections nationales dans quelques semaines.

Néanmoins, le gouvernement intérimaire doit disposer d’un calendrier précis pour organiser les élections et transmettre le pouvoir à un gouvernement nouvellement élu, ce dont rien n’indique jusqu’à présent.

Entre-temps, le gouvernement intérimaire a pris des décisions politiques importantes et cherche à modifier la nature même de l’appareil d’État. Ces décisions comprennent la création de six commissions, dont la Commission de réforme constitutionnelle, la Commission de réforme judiciaire et la Commission de réforme de l'administration de la police, entre autres.

Cela témoigne d’une tentative continue de modifier le caractère de l’appareil d’État en provoquant des changements à grande échelle dans le personnel qui gère l’appareil administratif. Certains diplomates bangladais ont été démis de leurs fonctions, tandis que le juge en chef de la Cour suprême et d'autres membres du corps judiciaire ont été contraints de démissionner en août au milieu des manifestations. Les partisans pourraient faire valoir que la nécessité pragmatique d’assurer la survie du régime a motivé de telles actions, tout en veillant à ce que le système judiciaire ne devienne pas une plateforme susceptible de saper le gouvernement intérimaire.

Il serait toutefois difficile de valider des attaques ciblées contre des médecins et des enseignants. Il y a eu un cas où des hôpitaux ont été pris pour cible, puisque 41 membres du personnel médical ont été déclarés « indésirables », ce qui a conduit plusieurs patients à ne pas recevoir de soins. Le Daily Star a rapporté qu'au moins 49 enseignants appartenant à des communautés minoritaires du Bangladesh ont été contraints de démissionner en août.

Parallèlement, les attaques contre les minorités et leurs lieux de culte se sont poursuivies par endroits, notamment contre les sanctuaires soufis. Cela correspond à la montée en puissance des partis politiques à tendance religieuse au Bangladesh. La levée de l'interdiction du Jamaat-e-Islami indique que même si le gouvernement intérimaire peut appeler à la tolérance religieuse, ses actions suggèrent le contraire.

Dans de nombreux systèmes politiques, chaque fois que de nouveaux partis et dirigeants politiques arrivent au pouvoir, on tente de nommer quelques bureaucrates idéologiquement alignés aux niveaux supérieurs. Cependant, au Bangladesh, de nombreuses nominations sont effectuées pour garantir que les personnes qui dirigent l'appareil administratif à tous les niveaux appartiennent à des partis politiques favorables.

En termes d’engagements internationaux, l’approche du gouvernement intérimaire a suscité des inquiétudes quant à son respect des engagements pris par le gouvernement précédent. La Russie a exigé que Dhaka paie plus de 630 millions de dollars pour régler les intérêts du prêt utilisé pour financer la centrale nucléaire de Roppur. Selon certaines informations, des entreprises indiennes auraient demandé l'apurement de leurs cotisations au Bangladesh, notamment le groupe Adani, à qui le Bangladesh Power Development Board doit 800 millions de dollars pour l'approvisionnement en électricité.

Le fait que Dhaka exprime son désir de renégocier les accords conclus par le gouvernement précédent augmentera l’incertitude et inquiétera les parties prenantes actuelles et potentielles. Toute agitation politique à long terme dans le pays continuera d’avoir un impact sur les investisseurs internationaux.

Yunus a exprimé publiquement son désir de relancer le groupement de l'Association sud-asiatique de coopération régionale (ASACR). Même si de tels commentaires sont les bienvenus pour accroître la coopération dans la région, la question plus large reste de savoir si un gouvernement intérimaire a le mandat de décider des questions de politique étrangère qui impliquent une dynamique régionale plus large.

L’Inde cherchera à tirer parti de ses expériences passées en matière de gestion des transitions rapides dans le voisinage pour continuer à bâtir sur ses relations saines avec le Bangladesh. Même si la philosophie du pouvoir réside à Dhaka, les liens culturels, les relations entre les peuples à travers de vastes zones frontalières et les initiatives en matière de commerce et de connectivité suggèrent qu’il existe suffisamment de co-dépendances pour que les deux régimes politiques continuent de s’investir dans une collaboration.

Le fonctionnement du gouvernement intérimaire soulève quelques questions importantes quant à savoir s'il a la légitimité de constituer des commissions cherchant à réformer la constitution et le gouvernement, de contraindre les fonctionnaires constitutionnels et les agents administratifs à démissionner sans procédure légale régulière et de tenter de renégocier les négociations internationales. accords. Si le gouvernement intérimaire poursuit un tel programme, il remplit essentiellement les fonctions d’une assemblée constituante et met en œuvre des décisions qui relèvent généralement du rôle d’un gouvernement élu.

Yunus et son cabinet intérimaire cherchent à modifier la nature même de la séparation des pouvoirs entre le législatif, l'exécutif et le judiciaire et se livrent furtivement à la construction de l'État.. Dans un contexte caractérisé par une détérioration de l’ordre public, de tels efforts de renforcement de l’État peuvent aboutir à un vide institutionnel. Dans l’ère de l’après-guerre froide, les tentatives de refonte des appareils d’État sans la participation adéquate des parties prenantes et de manière arbitraire ont souvent échoué à donner des résultats adéquats. L’expérience du Bangladesh sera-t-elle différente ? Seul le temps nous le dira.

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