Ce que l’OTAN signifie pour le monde

La semaine prochaine, les dirigeants des 32 pays membres de l’OTAN se réuniront à Washington pour le sommet du 75e anniversaire de l’Alliance. Ils célébreront 75 ans d’unité entre l’Europe et l’Amérique du Nord, une unité qui a protégé la paix, la démocratie et la prospérité transatlantiques. Mais plus qu’une simple célébration, le sommet sera l’occasion de prendre des décisions importantes pour l’avenir d’un milliard de personnes en Europe et en Amérique du Nord.

Aujourd’hui, leur sécurité est en jeu. Lorsque le président russe Vladimir Poutine a envoyé des chars en Ukraine en février 2022, il a déclenché le conflit le plus sanglant en Europe depuis la Seconde Guerre mondiale, brisant la paix sur le continent et créant des troubles sur la scène internationale. Jour après jour, il intensifie encore cette guerre. Non seulement les missiles russes ciblent en permanence les citoyens, les villes et les infrastructures critiques de l’Ukraine, mais le Kremlin se livre également à une campagne coordonnée d’actes hostiles contre les pays de l’OTAN, notamment des sabotages, des cyberattaques et de la désinformation. Pendant ce temps, Moscou continue de brandir son sabre nucléaire.

Poutine ne semble pas vouloir mettre un terme à cette guerre dans un avenir proche et il s’aligne de plus en plus sur les autres puissances autoritaires, dont la Chine, qui souhaitent voir les États-Unis échouer, l’Europe se fracturer et l’OTAN vaciller. Cela montre que dans le monde d’aujourd’hui, la sécurité n’est pas une affaire régionale mais une affaire mondiale. La sécurité de l’Europe affecte l’Asie, et la sécurité de l’Asie affecte l’Europe.

Ces défis sont de taille et nécessitent des décisions audacieuses. C’est ce que les dirigeants de l’Alliance vont aborder lors du sommet de l’OTAN. En commençant par renforcer nos propres défenses pour assurer la sécurité de nos citoyens. Nous renforcerons également notre soutien à l’Ukraine et travaillerons main dans la main avec nos partenaires de la région indopacifique sur nos préoccupations communes en matière de sécurité. Le résultat sera une OTAN encore plus forte, prête à répondre aux défis d’aujourd’hui et de long terme.

PLUS GRAND ET MEILLEUR

L'objectif principal de l'OTAN n'est pas de faire la guerre, mais de la prévenir. C'est ce que l'Alliance a fait avec succès pendant trois quarts de siècle, même pendant certaines des périodes les plus dangereuses de la guerre froide, lorsque des centaines de milliers de soldats soviétiques étaient prêts au combat aux frontières de l'OTAN. L'expérience nous a appris que la meilleure façon de prévenir toute attaque est de veiller à ce que notre dissuasion reste crédible et nos défenses solides. En d'autres termes, la meilleure façon de maintenir la paix est d'être prêt à faire la guerre.

La fin de la guerre froide a atténué les tensions en Europe, mais 2014 a marqué un tournant pour la sécurité transatlantique. Après l’annexion illégale de la Crimée par la Russie et la déstabilisation de l’est de l’Ukraine, l’OTAN s’est recentrée sur sa mission principale de dissuasion et de défense. L’Alliance a entrepris la transformation la plus importante de sa défense collective depuis une génération. Elle s’est éloignée des opérations majeures à l’extérieur de ses frontières et s’est recentrée sur une défense plus forte sur son territoire, avec davantage de forces à plus haut niveau de préparation, dans tous les domaines. L’OTAN s’est également mieux préparée à la concurrence durable avec la Chine, notamment en réduisant ses dépendances néfastes et en renforçant la protection de ses infrastructures critiques, de ses matières stratégiques et de ses chaînes d’approvisionnement.

Aujourd’hui, l’OTAN est beaucoup plus forte. Les armées de l’Alliance sont mieux entraînées et mieux équipées. Un demi-million de soldats sont en état de préparation dans tous les domaines – terre, mer, air, espace et cyberespace – prêts à défendre n’importe quel allié de l’OTAN à tout moment. Ils s’entraînent à travailler ensemble de manière transparente dans le cadre d’exercices de grande envergure et exigeants, comme l’exercice Steadfast Defender de cette année, au cours duquel des troupes nord-américaines ont traversé l’Atlantique, traversé l’Europe et s’entraîné avec les forces européennes – impliquant quelque 90 000 soldats au total.

Les pays de l’OTAN investissent également davantage dans leur sécurité. Depuis 2014, les budgets de défense de tous les États membres ont augmenté. Rien que cette année, les alliés européens et le Canada ont augmenté leurs dépenses de défense de 18 %, soit la plus forte augmentation depuis la fin de la guerre froide. Lorsque je suis devenu secrétaire général de l’OTAN, en 2014, seuls trois alliés avaient augmenté leurs dépenses de défense. Les pays alliés ont consacré 2 % de leur PIB à la défense : la Grèce, le Royaume-Uni et les États-Unis. Lorsque Poutine a lancé son invasion à grande échelle de l’Ukraine en février 2022, ils étaient encore moins de dix à atteindre cet objectif. Cette année, 23 alliés ont atteint ou dépassé les 2 %. L’Europe et le Canada ont vraiment pris les choses en main. Les États-Unis ne portent pas seuls le fardeau de la sécurité commune de l’Alliance.

Pour être clair, l'OTAN ne renforce pas ses défenses pour provoquer la guerre. Elle le fait pour protéger la paix. Je ne vois aucun risque imminent d'attaque militaire contre un pays de l'OTAN, car la dissuasion de l'Alliance fonctionne. Tout le monde a vu ce que l'Alliance risque en baissant sa garde. En étant plus forte, nous sommes plus en sécurité.

SOYEZ À LA HAUTEUR DE L'OCCASION

Depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie en février 2022, les États membres de l’OTAN ont envoyé une aide militaire importante pour aider l’Ukraine à se défendre contre l’agression russe. Ce soutien a fait une grande différence sur le champ de bataille. Au départ, beaucoup s’attendaient à ce que la guerre soit de courte durée, Kiev tombant aux mains de la Russie en quelques jours et l’Ukraine en quelques semaines. Au lieu de cela, les Ukrainiens ont tenu bon. Avec le soutien de l’OTAN, ils se sont battus courageusement pour leur pays et leur liberté, récupérant plus de la moitié du territoire conquis par les Russes et repoussant la flotte russe dans la mer Noire. Ce dernier succès leur a permis de recommencer à exporter des céréales ukrainiennes vers les marchés mondiaux.

L’aide humanitaire a pris des retards considérables, ce qui a eu de graves conséquences sur le champ de bataille. Pendant des mois, les États-Unis n’ont pas été en mesure de faire passer un nouveau programme d’aide et les Européens n’ont pas été en mesure de livrer les munitions promises. J’en ai été témoin lors de mon séjour à Kiev en avril, où le président ukrainien Volodymyr Zelensky m’a expliqué que l’Ukraine était dépassée par les armes et incapable d’abattre les missiles et les drones russes. Depuis, les choses ont changé. Les alliés de l’OTAN des deux côtés de l’Atlantique ont fait de nouvelles annonces importantes, notamment une enveloppe de 60 milliards de dollars de la part des États-Unis, afin de fournir les munitions et les défenses aériennes dont l’Ukraine a si urgemment besoin.

En réalité, pour que l’Ukraine puisse l’emporter, l’OTAN doit faire plus et plus vite. À cette fin, lors du sommet de Washington, les alliés conviendront que l’OTAN dirigera la coordination de l’aide à la sécurité et de la formation pour l’Ukraine. Cela rendra le soutien de l’Alliance véritablement transatlantique et réduira la charge qui pèse sur les États-Unis, qui assument actuellement la direction des opérations. Ce changement est également logique, étant donné que 99 % du soutien militaire provient déjà des membres de l’OTAN, dont environ la moitié provient des États-Unis et l’autre moitié de l’Europe et du Canada. Je m’attends également à ce que nous nous mettions d’accord sur un engagement financier, afin de donner à l’Ukraine la prévisibilité dont elle a besoin. Nous voulons faire comprendre que nous sommes engagés sur le long terme. Plus nous soutiendrons l’Ukraine, plus vite Poutine comprendra qu’il ne peut pas nous attendre et plus vite cette guerre pourra prendre fin.

Le renforcement de notre soutien ne fait pas de l'OTAN une partie prenante dans ce conflit. L'Alliance ne cherche pas la confrontation avec la Russie. Mais nous avons soutenu et continuerons de faire tout ce qui est en notre pouvoir pour soutenir le droit fondamental de l'Ukraine à la légitime défense, tel qu'il est consacré par la Charte des Nations Unies.

MÊME BATEAU

Enfin, lors du sommet de la semaine prochaine, l’OTAN approfondira ses liens avec ses partenaires mondiaux, notamment dans la région indopacifique. Je me réjouis d’accueillir à Washington les dirigeants de l’Australie, du Japon, de la Nouvelle-Zélande et de la Corée du Sud. Ce sera la troisième fois que ces pays participeront à un sommet de l’OTAN, ce qui témoigne de nos liens croissants et de nos intérêts communs. Ensemble, nous résisterons à l’autoritarisme, défendrons les règles mondiales et protégerons nos valeurs démocratiques, aujourd’hui et à l’avenir. Nous renforcerons notre coopération pratique dans le cadre de projets phares sur l’Ukraine, la cybersécurité, la désinformation, les nouvelles technologies et la production industrielle de défense.

L’OTAN est une alliance entre l’Europe et l’Amérique du Nord, et elle le restera. Mais les défis auxquels nous sommes confrontés sont internationaux. La guerre en Ukraine le démontre clairement. La Russie serait incapable de soutenir cette guerre sans le soutien de ses amis autoritaires en Asie. L’Iran et la Corée du Nord, respectivement, fournissent à la Russie des drones meurtriers et des obus d’artillerie en échange de technologies et de fournitures militaires russes.

De son côté, Pékin apporte un soutien crucial à l’effort de guerre de Moscou. En public, le président chinois Xi Jinping veut faire croire au monde qu’il milite pour la paix. En privé, cependant, il alimente le conflit en envoyant à la Russie des technologies de pointe telles que des semi-conducteurs et de la microélectronique que Moscou utilise pour produire des missiles, des chars et des avions. Dans le même temps, Xi Jinping souhaite entretenir de bonnes relations avec l’Occident pour éviter les sanctions et maintenir les échanges commerciaux. Mais il ne peut pas avoir le beurre et l’argent du beurre. À un moment donné, le soutien de la Chine à la guerre illégale menée par la Russie doit avoir un prix.

Le sommet de Washington offre à l’OTAN l’occasion de montrer une fois de plus son unité et sa détermination. Les défis auxquels l’OTAN est confrontée sont trop importants pour qu’un seul pays puisse les relever seul, pas même les États-Unis, la plus grande puissance mondiale. Les États-Unis abritent un quart de l’économie mondiale, mais ensemble, les alliés de l’OTAN possèdent la moitié de l’économie mondiale et la moitié de sa puissance militaire. Ensemble, notre dissuasion est plus crédible, notre soutien à l’Ukraine est plus constant et notre coopération avec les partenaires extérieurs est plus efficace. Poutine et Xi sont catégoriquement opposés à l’OTAN parce qu’elle représente ce qu’ils craignent le plus : la liberté de choisir son propre destin. Ils détestent le bloc parce qu’il a ce qu’ils n’ont pas : une grande force dans l’unité de 32 pays alliés. Alors que les dirigeants de ces pays se rendent au sommet de Washington la semaine prochaine, ils doivent se préparer à un monde de plus en plus dangereux. Pas seuls, mais ensemble, au sein d’une OTAN forte.