De nouvelles réglementations visent à répondre aux préoccupations des vétérans militaires chinois

C’est un mythe de dire qu’il n’y a pas de manifestations en Chine. En fait, au cours de la dernière décennie, certaines des manifestations les plus importantes ont été organisées par ceux qui, au cours de leur carrière professionnelle, ont été formés à aimer et à soutenir idéologiquement et politiquement le parti-État – les vétérans de l’Armée populaire de libération (APL). Et le 1er août, le jour même où l’APL célébrait en grande pompe son 97e anniversaire de fondation, un Pékinois vêtu d’un uniforme militaire a prouvé l’importance de ces manifestations.

Le soldat vétéran, assis au sommet d'un gratte-ciel au milieu des rues animées du quartier commerçant de Wangfujing, a déployé une bannière qui a accusé le gouvernement de la ville de Kunming, province du Yunnan (où il travaillerait dans le cadre d'un travail de réinstallation dans le district de Guandu), d'étouffer les droits d'un soldat en transition après 12 ans de service.

Cet incident n'est pas isolé et doit être considéré comme le dernier d'une longue série de manifestations organisées par les communautés d'anciens combattants militaires en Chine, dont beaucoup ont été beaucoup plus importantes et mieux organisées que le spectacle solitaire du soldat de Wangfujing. en marche à l'extérieur du bâtiment Bayi (1er août) à Pékin – l'équivalent chinois du Pentagone – en octobre 2016, pour ramasser Deux ans plus tard, des vétérans militaires en Chine ont exprimé leurs inquiétudes concernant les faibles possibilités de réinstallation, les prestations de retraite faibles ou inexistantes et les affrontements avec la police de la province du Shandong. corruption par les responsables locaux des affaires des anciens combattants.

Mais maintenant, en l’espace de deux semaines, le parti-État a publié une nouveau et un révisé Le gouvernement chinois a adopté un ensemble de règlements concernant respectivement la réinsertion des retraités et une meilleure gestion des prestations de retraite, ce qui témoigne d'une volonté de prendre au sérieux les préoccupations des anciens combattants. Plus encore, ces règlements jouent un rôle symbolique dans l'expression du soutien aux anciens combattants, que Xi Jinping a référé considéré comme « une force importante dans l’avancement de la modernisation chinoise ».

Le « Règlement sur le placement du personnel militaire à la retraite » (退役军人安置条例), promulgué conjointement par la Commission militaire centrale et le Conseil des affaires d’État le 29 juillet 2024, s’articule autour du devoir de l’État de prendre soin des anciens combattants et de leur accorder un traitement préférentiel. L’instruction la plus importante du Règlement est peut-être que tous les acteurs socio-économiques et politiques sont tenus de partager la responsabilité du placement légitime des anciens combattants après leur retraite ou leur démobilisation.

Cela inclut par exemple les gouvernements locaux qui, conformément aux articles 6 à 10 du Règlement, sont tenus non seulement de mettre en œuvre les directives centrales sur le placement et la réinstallation des anciens combattants, mais également d'intégrer ces placements dans leurs budgets et leurs objectifs de travail annuels. En outre, ils sont tenus d'établir un système de « responsabilité, d'évaluation et d'appréciation » pour le travail de placement, ajoutant un nouveau paramètre à l'évaluation des villes et des provinces en tant qu'exemples modèles de «travail de double support« (双拥工作) – un idéal du Parti communiste signifiant que le gouvernement et le peuple doivent soutenir l’armée, et vice-versa.

Les autres acteurs essentiels que le règlement appelle de ses vœux sont les entreprises et les institutions qui, conformément à l’article 9, devraient légalement offrir des emplois aux anciens combattants ou les aider en les éduquant et en les perfectionnant pour qu’ils puissent lancer leurs propres projets entrepreneuriaux. Dans le cas contraire, les anciens combattants ont la possibilité d’intenter une action en justice en vertu de diverses autres lois sur les affaires des anciens combattants et le service militaire. Et si aucune de ces options ne fonctionne, le règlement prévoit le déploiement de pensions de retraite, de subventions ponctuelles, d’indemnités d’invalidité et d’autres avantages financiers (y compris une éducation publique plus abordable et plus accessible pour les enfants de martyrs).

Cette dernière série de règlements s'appuie sur les législations précédentes, telles que la Règlement 2011 sur la réinstallation des anciens combattants enrôlés et la Loi 2020 La loi sur le soutien aux anciens combattants a été promulguée lors de la 23e session de la 13e Assemblée populaire nationale (APN). La loi de l'APN prévoit notamment de faciliter l'accès au financement personnel pour les prêts destinés à la création de nouvelles entreprises, en particulier pour le personnel démobilisé.

Dans le cadre des réformes de l'APL, un certain nombre de troupes ont été démobilisées pour se concentrer sur l'efficacité et l'amélioration technologique de l'armée, et la plupart d'entre elles ont été affectées à des projets de réinstallation. Avec la mise en place de la nouvelle réglementation sur les vétérans, il est probable que les gouvernements locaux et les institutions bancaires soient confrontés à une duplication des tâches et des objectifs, d'autant plus que l'article 17 leur demande de mener des travaux de réinstallation distincts pour le personnel démobilisé conformément aux lois différenciées.

Pour ajouter à cette masse bureaucratique, le règlement sur les prestations de pension militaire (军人抚恤优待条例), révisé le 5 août 2024, demande aux gouvernements locaux de créer des fonds et des dépenses de fonctionnement pour verser des pensions au personnel retraité en fonction de leurs « contributions ». Selon le règlement, cela nécessiterait, en plus d'une prise en compte du poste pendant la retraite, une évaluation des médailles gagnées par le personnel concerné, du revenu disponible par habitant des résidents urbains à l'échelle nationale pour l'exercice financier précédent et des personnes à charge de la famille concernée.

L’exhaustivité des dispositions des deux réglementations susmentionnées, à cet égard, ne dépend que de la capacité de la bureaucratie au niveau local à briser les barrières de l’inefficacité, de la bureaucratie et de la corruption.

Ces questions soulèvent également des questions relatives à l’enregistrement des ménages ou hukou Les règlements sur les pensions de retraite prévoient que les personnes à charge des martyrs peuvent demander à être réinstallées dans la base de l'unité militaire après examen par diverses autorités, et que le gouvernement local de la base de l'unité se chargera du paiement des pensions. Cependant, les anciens combattants vivants et le personnel démobilisé sont susceptibles d'être obligés de retourner dans leur province d'origine, d'autant plus que Xi Jinping lui-même a appelé leur a demandé de revenir aux sources dans le cadre de son initiative phare de « revitalisation rurale ».

Etant donné que de nombreux citoyens ruraux sont motivés par le désir d'une vie meilleure pour rejoindre l'armée, la démobilisation et la réinstallation risquent d'exercer une pression plus forte sur les budgets des collectivités locales dans les provinces les plus pauvres. De plus, elle ouvre la voie à la corruption des retraités de rang supérieur, qui cherchent à obtenir un hukou urbain.

Dans l’ensemble, le règlement formalise largement le processus de réinstallation et de placement des anciens combattants à un moment où les niveaux de mécontentement peuvent être à leur apogée, étant donné que non seulement les anciens combattants, mais les citoyens chinois dans leur ensemble souffrent des répercussions économiques de la pandémie de COVID-19.

Ces effets s’ajoutent aux vagues continues de démobilisation, ainsi qu’à d’autres problèmes structurels tels que l’endettement des collectivités locales et l’insécurité du secteur privé. À cet égard, les dispositions relatives au partage des charges avec les collectivités locales et les acteurs privés tels que les entreprises et les universités peuvent accroître les obstacles à la mise en œuvre.

De plus, le taux de chômage des jeunes chinois (âgés de 16 à 24 ans) se situant autour de 15 pour centLes quotas de réinstallation des anciens combattants peuvent conduire à des priorités contradictoires. Mais la demande croissante de talents dans les domaines scientifiques et technologiques en Chine peut-elle faire avancer les efforts dans la bonne direction ? L'avenir nous le dira.