Dans quelle mesure Modi 3.0 sera-t-il différent des conditions précédentes ?

Le 9 juin, Narendra Modi a prêté serment en tant que Premier ministre indien pour le troisième mandat consécutif. Il est largement perçu comme ayant moins d'autorité cette fois-ci, puisque le résultat de son parti Bharatiya Janata (BJP) au Parlement a perdu 32 sièges par rapport à la majorité.

En conséquence, Modi dirige désormais un gouvernement fortement dépendant des partenaires de l’alliance. Ces derniers ne sont pas d'accord avec plusieurs points de l'agenda nationaliste hindou du BJP.

Par exemple, sa campagne lors des récentes élections générales a été dominée par son allégation selon laquelle le bloc d’opposition INDE priverait les castes inférieures et les tribus hindoues de leurs droits de réserve en matière d’éducation et d’emploi, et les accorderait aux musulmans. Son parti a promis que cela empêcherait les musulmans de bénéficier des avantages réservés dans la catégorie des autres classes arriérées (OBC).

Cependant, le gouvernement de Modi dépend désormais du Telugu Desam Party (TDP), qui compte 16 députés et a formé le gouvernement de l'État d'Andhra Pradesh. Le secrétaire général du TDP, Nara Lokesh, fils du chef du parti et ministre en chef de l'Andhra, N. Chandrababu Naidu, a clairement indiqué que son parti s'engageait à maintenir la réserve actuelle de 4 pour cent pour les musulmans sur la liste OBC. Le TDP garantirait qu'aucune décision unilatérale ne soit prise sur des questions controversées telles que les réserves, le redessinage des limites des circonscriptions parlementaires et le Code civil uniforme (UCC), a-t-il déclaré.

Les décisions unilatérales prises grâce à la majorité brute du BJP au Parlement ont été la marque du règne de Modi au cours de la dernière décennie. De la démonétisation de 86 % des liquidités du pays du jour au lendemain dans sa guerre déclarée contre l'argent noir et la criminalisation du système de divorce islamique du triple talaq jusqu'à la privation de l'État indien du Jammu-et-Cachemire de son statut constitutionnel spécial et de son statut d'État – toutes ces décisions majeures ont été prises par l'administration Modi sans consulter les partenaires NDA.

Si le BJP avait obtenu une forte majorité cette fois-ci, le parti aurait prévu d'appliquer l'UCC pour éliminer les différences dans les lois personnelles des différentes communautés religieuses. Modi aura du mal à mettre en œuvre ce plan à moins d’obtenir l’adhésion de ses partenaires.

D'autres points à l'ordre du jour des nationalistes hindous sont la fin du système traditionnel de nomination collégiale dans le pouvoir judiciaire, dont beaucoup craignent qu'il ne réduise l'indépendance du pouvoir judiciaire, et la mise en œuvre du système « Une nation, une élection » selon lequel les parlementaires, les assemblées d'État et les autorités locales les élections législatives auront lieu simultanément.

Le gouvernement Modi a également été accusé d’avoir déclenché différentes agences d’enquête fédérales contre l’opposition – soit en mettant ses dirigeants derrière les barreaux, soit en les forçant à rejoindre le BJP.

Les observateurs politiques soulignent que le premier Premier ministre indien du BJP, Atal Bihari Vajpayee, a atténué les objectifs nationalistes hindous afin de maintenir la coalition intacte.

Jusqu’à présent, Modi n’a pas eu besoin de travailler avec ses alliés ni de les apaiser. Que ce soit en tant que ministre en chef du Gujarat ou à la tête du gouvernement indien, il a toujours bénéficié du soutien d’une forte majorité du BJP à la Chambre, ce qui lui a permis d’exercer son style de gouvernance autoritaire.

Cela a maintenant changé.

« Modi devra entraîner ses alliés. Les alliés voudraient que le gouvernement et la coalition suivent des politiques qui ne nuisent pas à leurs électeurs », a déclaré Nilanjan Mukhopadhyay, auteur de « Narendra Modi : The Man, The Times », au Diplomat.

Selon Mukhopadhyay, Modi n’a jamais fait preuve des compétences nécessaires pour travailler au sein d’un leadership collectif. « Il a l’habitude de dicter. Il aime que les projecteurs soient braqués uniquement sur lui. Il doit maintenant être humble, ce qu’il n’a jamais été.

Équations émergentes

Avec l'augmentation de la part des voix du BJP dans les États du sud, il pourrait devoir mettre de côté ses projets de délimitation controversée des circonscriptions parlementaires en fonction de la population actuelle.

Les limites actuelles des sièges parlementaires sont basées sur la population de la circonscription en 1971. Il existe actuellement une interdiction de redessiner les limites parlementaires, qui prendra fin en 2026, date à laquelle le gouvernement pourra soit lever l'interdiction, soit la maintenir en place.

Les États du sud sont fermement opposés à la levée de l'interdiction, car ils ont mieux contrôlé leur population que les États du nord et souffriront si les limites électorales étaient redessinées. Étant donné que les États du nord sont plus peuplés, ils disposeront de plus de sièges au Parlement si les circonscriptions électorales sont redessinées.

Lors des récentes élections générales, la popularité du BJP dans le nord a diminué et le sud lui a donné un espoir d'expansion. Les vétérans du BJP qui ont parlé à The Diplomat ont déclaré qu'ils s'attendaient à ce que le parti opte pour le statu quo. Par ailleurs, le TDP est originaire du sud et s'oppose à une nouvelle délimitation des circonscriptions électorales.

Selon Biswanath Chakraborty, politologue à l'Université Rabindra Bharati de Calcutta, le troisième gouvernement Modi sera différent des deux avatars précédents sur le plan structurel et fonctionnel. Structurellement, le gouvernement, qui était jusqu’à présent « un gouvernement Modi, se transformera en un gouvernement NDA », a-t-il déclaré au Diplomat. « A ma place, c'est Modi qui devra mettre en avant le leadership collectif. »

« D'un point de vue fonctionnel, Modi ne serait pas en mesure de diriger le type d'administration centralisée à laquelle il est habitué », a déclaré Chakraborty.

Chakraborty s’attend à ce que les relations entre le centre et l’État changent. Le gouvernement Modi ne serait pas en mesure de prendre des décisions unilatérales ou d’utiliser les agences centrales d’enquête comme il l’a fait au cours des deux derniers mandats. Il prévoit également une augmentation du militantisme et des activités terroristes au Cachemire et au Manipur. « Un gouvernement fédéral faible a toujours encouragé les forces extérieures au système démocratique », a-t-il déclaré.

Déficit de confiance ?

Au cours des dix dernières années, le BJP et le gouvernement Modi ont agi systématiquement pour affaiblir les partis d’opposition en organisant des défections.

Cependant, leur rôle perçu dans l'organisation de la division de deux partis régionaux, le Parti du Congrès nationaliste et le Shiv Sena, a porté un coup dur à la performance électorale de la NDA dans le Maharashtra. Cela pourrait inciter le BJP à agir avec plus de prudence à l’avenir lorsqu’il organisera de telles défections.

L'opposition soupçonne cependant que le BJP attendrait le bon moment et l'occasion pour reprendre son braconnage auprès des partis d'opposition afin d'accroître sa force parlementaire et de réduire sa dépendance à l'égard de ses alliés.

En réponse, les partis d'opposition ont décidé de maintenir Modi sous pression en affirmant qu'ils attendraient le bon moment et l'opportunité de répondre au « désir du peuple de ne pas être gouverné par le BJP ».

Modi a entamé sa troisième manche avec prudence, maintenant le statu quo dans la répartition des portefeuilles ministériels. Il n’y a aucun changement dans la direction des ministères clés comme l’intérieur, la défense, les affaires extérieures, les finances, l’éducation, les transports routiers et les chemins de fer. Ils resteront au sein du BJP et dirigés par les mêmes ministres que dans Modi 2.0.

Cependant, des ennuis menacent. Deux alliés du BJP dans le Maharashtra ont publiquement exprimé leur mécontentement face à la répartition des portefeuilles ministériels. En outre, ses alliés les plus importants – le TDP et le Janata Dal (United) ou JD(U) basé au Bihar – négocient âprement pour le poste de président.

Le président du Lok Sabha, la chambre basse du Parlement, a le pouvoir de décider de la disqualification d'un député, y compris pour défection. Les partis d'opposition ont conseillé aux dirigeants du TDP et du JD(U) de garantir le poste de président dans leur propre intérêt.

Les partis d’opposition affirment que si ces alliés envisageaient un jour de retirer leur soutien, le BJP tenterait de provoquer des défections au sein de ces partis. Le maintien du poste de président protégera le parti de l’agression du BJP.

Le TDP et le JD(U) ont fréquemment changé de camp. Cela maintiendra le BJP sur ses gardes. La manière dont Modi gère son insécurité et le manque de confiance de ses alliés définira dans une large mesure Modi 3.0.