Naviguer dans l'ambiguïté stratégique : la position de la Corée du Sud après le sommet de l'OTAN

Lors du sommet de l'OTAN de juillet 2024, les États membres ont publié la déclaration du sommet de Washington, qui mettait notamment l'accent sur la condamnation de l'invasion de l'Ukraine par la Russie et sur la manière dont les alliés et les partenaires devraient réagir. déclaration Il comprenait un paragraphe sur la coopération militaire entre la Russie, la Corée du Nord, la Chine et l'Iran, soulignant que le soutien de la Corée du Nord à la Russie était illégal et violait les résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies.

Contrairement au sommet de Vilnius de l'année dernière, qui s'était concentré sur les préoccupations en matière de prolifération et les obligations de dénucléarisation, le sommet de cette année s'est concentré sur le soutien de la Corée du Nord à l'armée russe, qui est considérée comme prolongeant la guerre en Ukraine. Par conséquent, la péninsule coréenne est devenue plus pertinente dans la sphère d'intérêt de l'OTAN, soulignant l'importance accrue de la Corée du Sud en tant que partenaire de l'OTAN.

L'inclusion du Japon, de l'Australie, de la Nouvelle-Zélande et de la Corée du Sud, membres du groupe Indo-Pacifique 4 (IP4), au sommet de l'OTAN pour la troisième année consécutive reflète l'intérêt des États-Unis à réorganiser leurs relations avec l'Alliance. Kurt Campbell, le secrétaire d'État adjoint américain, a noté que Washington vise à institutionnaliser le groupement IP4 et cherche des opportunités d’impliquer la Corée du Sud dans d’autres engagements.

La capacité de la Corée du Sud à armer l’Ukraine pourrait élever son statut de partenaire compétent de l’OTAN. Dans ces circonstances, l’appel à un partenariat renforcé avec l’OTAN présente des opportunités pour la Corée du Sud. Cependant, il présente également des défis, car rejoindre cet alignement pourrait impliquer un signal coûteux, où plus l’engagement envers le partenariat est fort, plus le coût est élevé.

Au risque de détériorer ses relations avec la Chine et d’accroître l’incertitude quant à une éventuelle aide militaire russe à la Corée du Nord en guise de représailles, la Corée du Sud se trouve dans une position où elle doit signaler son engagement à s’aligner sur ses engagements. Le signal donné par Séoul peut être examiné à travers sa rhétorique et l’aide qu’elle apporte, ce qui nous aide à comprendre comment la Corée du Sud relève deux défis importants. Le premier défi est la gestion des relations avec la Chine, qui s’est reflétée dans la rhétorique de la Corée du Sud après le sommet de l’OTAN. Le deuxième défi consiste à modifier la nature de l’aide militaire de Séoul à l’Ukraine, en fonction de son évaluation des avantages stratégiques. Ce changement peut être observé dans la manière dont la Corée du Sud a ajusté l’ampleur de son aide après le sommet.

Rhétorique sur la Chine

En ce qui concerne la rhétorique sur la Chine, l'OTAN a noté l'approfondissement du partenariat stratégique entre la Russie et la Chine et les a critiqués pour avoir porté atteinte à l'ordre international fondé sur des règles. Les sommets de l'année dernière et de cette année Souligné que « les politiques coercitives de la Chine continuent de remettre en cause nos intérêts, notre sécurité et nos valeurs », tout en soulignant l’ouverture à un engagement constructif avec la Chine.

Cependant, cette année, la collusion de la Chine avec la Russie, notamment en tant que « facilitateur décisif » de la guerre contre l’Ukraine, a été plus visible. critiquéL'OTAN a exigé que la Chine s'abstienne de fournir à la Russie des matériaux et des composants à double usage à des fins militaires. résisté l’étiquette de « facilitateur », niant qu’il aide la Russie dans la guerre contre l’Ukraine et demandant à l’OTAN de ne pas apporter le même chaos en Asie.

Les intentions de l’OTAN peuvent être comprises sous deux angles. D’une part, la structure antagoniste des relations entre la Corée du Nord et la Russie conduit à considérer la Chine comme un élément d’une collusion autoritaire. D’autre part, l’OTAN envoie des messages stratégiques visant à augmenter les coûts de réputation de la Chine pour l’inciter à s’éloigner de la Russie. Si les intérêts de la Corée du Sud peuvent s’aligner sur ceux de la Russie, les premiers pourraient ne pas être entièrement les bienvenus.

Le 27 mai, la Corée du Sud a accueilli un match Chine-Japon-Corée du Sud sommet trilatéral Les deux pays se sont engagés à Séoul à célébrer 25 ans de coopération et à mettre en œuvre une « vision de coopération pour la prochaine décennie ». La Corée du Sud et la Chine se sont engagées à identifier et à mettre en œuvre des projets de coopération dans des domaines tels que l’économie, le commerce, la science et la technologie, la sécurité humaine, y compris le changement climatique, la santé et les secours en cas de catastrophe. Ce n’est pas entièrement nouveau car, dans un contexte de tensions mondiales sur la technologie des puces électroniques et les approvisionnements, la Chine a dialogue continu avec la Corée du Sud sur la coopération concernant la chaîne d’approvisionnement des semi-conducteurs, des matériaux critiques et des nouvelles technologies telles que la bioénergie et l’énergie propre.

Le récent sommet entre la Chine et la Corée du Sud a conduit à la décision Il s'agit de relancer la Commission de coopération sur les investissements Chine-Corée du Sud et de revitaliser les négociations sur l'accord de libre-échange Chine-Corée du Sud, dans le but de stimuler les échanges et les investissements mutuels. La Corée du Sud doit examiner si ces projets de coopération trilatéraux sont compatibles avec ceux discutés lors du sommet de l'OTAN.

Malgré l’intensification de la coopération militaire entre Moscou et Pyongyang, opinions fortes En Corée du Sud, les problèmes nord-coréens devraient être gérés par le biais de relations améliorées entre Séoul et Pékin. Le bureau présidentiel sud-coréen a fait état des résultats de la réunion IP4 lors du sommet de l'OTAN, notant une détermination à aborder la coopération militaire entre la Corée du Nord et la Russie, mais omettant mention de la Chine, reconnaissant peut-être les sensibilités de Pékin.

Soutien à l'Ukraine

Après le sommet de l’OTAN, la Corée du Sud est confrontée à une pression accrue pour partager le fardeau du soutien militaire à l’Ukraine dans la lutte contre la Russie. L’OTAN s’est engagée à apporter un soutien sécuritaire à long terme à l’Ukraine, notamment 40 milliards d’euros en équipements militaires, en formation et en investissements dans l’industrie de la défense. Cet engagement souligne la nature continue du conflit et la nécessité d’une assistance soutenue. Cependant, cet engagement n’est prévu que pour l’année prochaine, sans aucun plan au-delà de cette période ni aucune disposition de soutien supplémentaire, ce qui laisse la possibilité aux partenaires indopacifiques de contribuer.

Avant le sommet, l’Ukraine a exprimé sa attentes L'OTAN a appelé à une assistance militaire renforcée, notamment au déploiement du système de défense antimissile de la Corée du Sud. Le 11 juillet, le secrétaire général de l'OTAN s'est félicité d'une coopération plus approfondie avec la Corée du Sud, notant que la coopération militaire entre la Corée du Nord et la Russie menaçait la stabilité mondiale.

La Corée du Sud avait déjà indiqué qu’elle pourrait revoir La Corée du Sud a annoncé qu'elle allait doubler sa contribution au Fonds d'affectation spéciale de l'OTAN pour l'Ukraine. Elle ne s'est pas engagée à fournir des armes létales à l'Ukraine, ce qui suggère une réticence à émettre des signaux coûteux.

L'aide de la Corée du Sud à l'Ukraine est principalement axée sur les secteurs non militaires. En tant que membre de la Plateforme de coordination multi-agences des donateurs pour l'Ukraine (MDCP), la Corée du Sud a fourni une aide au développement, notamment une assistance humanitaire et un soutien financier par l'intermédiaire d'organisations internationales. Son implication dans les efforts de reconstruction post-conflit, notamment la reconstruction des infrastructures, illustre le choix sûr de la Corée du Sud.

Avec préoccupations Concernant la coopération militaire plus approfondie entre la Russie et la Corée du Nord, la Corée du Sud évalue attentivement la coopération de la Russie. messages contradictoiresLe président russe Vladimir Poutine averti Ce serait une grave erreur si la Corée du Sud décidait de fournir des armes à l'Ukraine tout en minimisant l'importance du nouveau partenariat stratégique avec la Corée du Nord. Il est dans l'intérêt de Séoul d'éviter de provoquer la Russie et de l'amener à fournir à la Corée du Nord une aide militaire et technique significative.

En outre, il est devenu crucial de réduire l’incertitude dans le secteur des affaires. Alors que seuls quelques conglomérats sud-coréens ont quitté la Russie, la majorité des PME sud-coréennes ont quitté le pays. est restéaux prises avec le risque russe étendu. Cela oblige le gouvernement sud-coréen à maintenir une ambiguïté stratégique, anticipant les changements potentiels dans les relations entre la Corée du Nord et la Russie et visant à poursuivre Coopération économique post-conflit.

En présentant les résultats du sommet de l'OTAN, le gouvernement sud-coréen a souligné sa volonté et son engagement à approfondir son partenariat avec l'OTAN en tant qu'allié clé de la région indo-pacifique. Cependant, les signes d'alignement de la Corée du Sud n'ont pas été substantiels, ce qui laisse planer une incertitude quant à son niveau réel d'engagement.

La Corée du Sud, qui fait partie des quatre pays partenaires de l'IP4 avec lesquels l'OTAN cherche à renforcer ses liens, devrait continuer à développer ses relations avec l'OTAN. Néanmoins, le rythme de développement de ces relations pourrait être lent en raison de facteurs externes liés à la Chine et à la Russie, qui étaient initialement censés accélérer le renforcement des liens. La Corée du Sud est confrontée à un dilemme important qui l'empêche de prendre des mesures plus décisives à cet égard.