Comment la charte des Nations Unies peut aider à guider un monde polarisé

La charte des Nations Unies: cinq piliers pour l'humanité

Lorsque l'Assemblée générale des Nations Unies se réunit ce mois-ci – avec un programme intimidant des problèmes mondiaux critiques – les délégués reconnaîtront le quatre-vingtième anniversaire de l'entrée en vigueur de la Charte des Nations Unies et la création des Nations Unies. De nombreux chefs d'État, ministres des Affaires étrangères et ambassadeurs de l'ONU devraient annoncer ce moment fondamental et exprimer leur conviction qu'il reste un objectif dans les efforts continus de l'organisation pour poursuivre la paix et la sécurité, le progrès économique et social, les droits de l'homme, le respect du droit international et la création de la paix.

Pourtant, les Nations Unies font face à de nombreuses critiques et à une crise financière en développement, ce qui a conduit à un renouvellement du dialogue sur la direction de l'organisation. Au cours de la quatre-vingt ans, la charte des Nations Unies devrait rester au centre de cette conversation. Cela comprend une évaluation de sa pertinence et de sa signification en tant que document constitutionnel qui guide les Nations Unies, ses agences spécialisées et leurs nombreuses opérations mondiales.

Bien que souvent honorée davantage dans la violation que dans le respect, la charte reste l'épine dorsale normative des Nations Unies qui lie les 193 de ses États membres, offrant des conseils juridiques et politiques aux nations et aux organismes multilatéraux. Le monde étant confronté à une multitude de défis existentiels – agression armée, pandémies, migrations massives, autoritarisme, changement climatique, prolifération nucléaire et côté obscur de l'intelligence artificielle (IA) – une interprétation moderne de la charte des Nations Unies pourrait restaurer la force de ses mots.

Les origines de la Charte des Nations Unies pendant la Seconde Guerre mondiale

L'agression des années 1930 qui a conduit à la Seconde Guerre mondiale a fait exploser les garde-corps visant à empêcher les conflits érigés par l'alliance de la Ligue des nations. L'inspiration pour la charte des Nations Unies provient principalement du président américain Franklin D. Roosevelt. Les principes clés ont été incarnés dans la charte de l'Atlantique signée par Roosevelt et le Premier ministre britannique Winston Churchill le 14 août 1941, puis ont approuvé cinq mois plus tard par un groupe de vingt-six pays qui se sont opposés aux pouvoirs de l'Axe et se sont appelés les «Nations Unies».

Alors que la Seconde Guerre mondiale faisait rage, les réunions au sommet des États-Unis, des dirigeants soviétiques et britanniques à Moscou (rejoints par la Chine), Téhéran et Yalta – et une importante séance de rédaction à Dumbarton Oaks (à nouveau rejoint par la Chine) à Washington, DC – ont ouvert la voie aux négociations finales. Le processus s'est conclu avec la signature de la charte des Nations Unies par 50 pays le 26 juin 1945 à San Francisco. Le Sénat américain a rapidement ratifié la charte lors d'un vote de 89-2 un peu plus d'un mois plus tard, grâce à une année précédente de bases de niveau communautaire posées par Roosevelt et son successeur, le président Harry S. Truman.

Maintenir la paix et la sécurité internationales

L'Assemblée générale de cette année se concentrera fortement sur les guerres de Russie-Ukraine et d'Israël-Hamas et de conflits armés dans l'est du Congo, le Myanmar et le Soudan, tout comme l'année dernière. Ces conflits ont commencé à fusionner la guerre conventionnelle avec des armes autonomes et une IA.

La disposition la plus remarquable de la Charte des Nations Unies a toujours été l'article 2 (4), qui oblige les États membres à s'abstenir «de la menace ou du recours à la force contre l'intégrité territoriale ou l'indépendance politique de tout État, ou de toute autre manière incompatible avec les objectifs des Nations Unies». Le sens de la «force» est si multidimensionnel maintenant que la pertinence de la disposition s'applique à une multitude de terrains de jeu. Au-delà de l'utilisation conventionnelle des forces militaires, des munitions et des armes avancées, la «menace ou le recours à la force» peut englober les permutations sans fin de guerre irrégulière, de catastrophes écologiques induites par l'homme, de flambées virales non contrôlées, de pannes d'énergie piratées et de perturbateurs spatiaux.

De même, l'article 2 (7) de la Charte interdit aux Nations Unies d'intervenir dans des «matières qui sont essentiellement dans la juridiction nationale de tout État…» Une interprétation moderne de ces mots considérerait les paramètres rétrécis de ce qui ne constitue vraiment que les affaires internes de tout État. La souveraineté nationale sous-tend la charte, mais des phénomènes transnationaux de dangers sans précédent – de nombreux non imaginés en 1945 – désormais marécagerie la vie des peuples et la sécurité, les économies, les cultures et les écologies des nations. La dépendance d'un gouvernement à l'égard de l'article 2 (7) pour garder les Nations Unies et ses États membres à la durée des bras est de plus en plus invraisemblable.

Le chapitre VII de la Charte autorise les réponses non militaires et militaires pour les menaces à la paix et à la sécurité internationales, mais le Fractious Security Council a entravé de telles mesures d'application. Les menaces à la paix et aux actes d'agression nécessitent une compréhension pragmatique de la façon dont les conflits se déroulent dans des circonstances modernes complexes, ainsi qu'une grande appréciation de la façon dont la technologie malveillante, la désinformation et l'autoritarisme incontrôlé peuvent perturber la paix et permettre des actes d'agression innovants et destructeurs. La nature même de la guerre moderne, avec son blizzard des nouvelles technologies, élargit continuellement l'application de l'article 51, qui confirme le «droit inhérent à l'autodéfense individuelle ou collective» – des actes de guerre conventionnels au-delà des actes de guerre conventionnels en 1945.

Protéger les droits de l'homme et les libertés fondamentales

Aussi carrément sur l'agenda de l'Assemblée générale est L'avancement de l'égalité des sexes et de l'autonomisation des femmes et des filles, ainsi que le sort des musulmans rohingyas et d'autres minorités au Myanmar. Ces sujets ne sont pas surprenants, car les droits de l'homme et les libertés fondamentales sont des principes fondamentaux de la charte, évoquant l'égalité et les valeurs de la dignité et du bien-être de chaque personne. La charte a engendré la déclaration universelle des droits de l'homme et une quantité impressionnante de codification et d'institutionnalisation des droits de l'homme au XXe siècle, avec un élan qui a prévalu au XXIe siècle. Mais les vents contraires confrontés à cette entreprise de quatre-vingts ans restent féroces, car les autocrates d'aujourd'hui sapent les normes des droits de l'homme et les crimes d'atrocité continuent de démolir les vies quotidiennes.

La lecture future de la charte devrait être guidée par trois principes. Premièrement, les droits de l'homme et les libertés doivent être compris comme universels et tout compris pour les peuples du monde entier. Il ne devrait pas y avoir de poches de déni soutenues par les personnes au pouvoir via des barrières culturelles historiques, politiques ou répressives parce qu'elles craignent les principes en jeu. Deuxièmement, la société civile a une participation importante dans cette entreprise et son rôle devrait être respecté. Troisièmement, la charte devrait être une phare pour les droits de l'homme individuels et collectifs, en particulier en bénéficiant à ceux qui ont été touchés par les violations systémiques des droits de l'homme.

Promouvoir le progrès économique et social

L'Assemblée générale de quatre-vingt-fonds se concentrera sur les objectifs de développement durable, les institutions financières internationales, le climat, la santé mentale et le contrôle des maladies. Certes, les Nations Unies ne sont pas – et ne devraient pas devenir – un vaste organisme directeur responsable de la prospérité économique ou du bien-être social mondial. Ces objectifs sont principalement les responsabilités des secteurs privé et gouvernemental des nations souverains de 193. Mais les principes directeurs de la coopération économique et sociale entre les États membres sont profondément ancrés dans la charte et le travail du Conseil économique et social qu'elle a créé.

Les quinze agences spécialisées des Nations Unies – dont la Banque mondiale, le Fonds monétaire international, l'Organisation de l'alimentation et de l'agriculture, l'organisation internationale du travail et l'Organisation mondiale de la santé – sont autorisées et guidées par la Charte pour poursuivre les priorités critiques du développement économique, de l'investissement public, de l'agriculture, de l'emploi, de l'éducation, de la santé et des télécommunications. Ils continueront d'être en première ligne des défis mondiaux massifs dans les années à venir.

Activer les artisans de la paix

Les Nations Unies commémoreront et promouvront son objectif de longue date du désarmement nucléaire mondial le 26 septembre. La charte des Nations Unies a été finalisée moins de deux mois avant l'aube de l'ère nucléaire à Hiroshima et Nagasaki en août 1945, et donc la terminologie des armes nucléaires est absente de ses pages. Mais pendant quatre-vingts ans, les Nations Unies ont mis en garde contre la menace de la guerre nucléaire et ont pressé les gouvernements de négocier des questions telles que les interdictions de test et le désarmement.

La Charte encourage, souvent en vain depuis la Seconde Guerre mondiale, un effort solide pour mener la paix et éviter les conflits armés sous diverses autorités de la Charte disponibles pour l'Assemblée générale, le Conseil de sécurité, la Cour internationale de justice et le secrétaire général. Aucune de ces autorités n'est utilisée de manière aussi proactive qu'elles pourraient l'être par ces organismes de l'ONU. Par exemple, l'article 14 de la Charte permet à l'Assemblée générale de «recommander des mesures pour l'ajustement pacifique de toute situation, quelle que soit l'origine» pour un large éventail de conflits dans le monde. Une telle langue est essentiellement ouverte et permet à l'Assemblée générale d'influencer les parties à sélectionner des remèdes pacifiques pour leurs différends.

Les articles 52 et 53 de la charte favorisent les approches régionales des questions de paix et de sécurité et le règlement des différends, et devraient être utilisées plus robuste. En vertu de l'article 99, le secrétaire général a le pouvoir de porter à l'attention du Conseil de sécurité «toute question qui, à son avis, peut menacer le maintien de la paix et de la sécurité internationales». Le secrétaire général António Guterres l'a fait concernant la guerre d'Israël-Hamas en décembre 2023, deux mois après l'éclatement de la guerre, et pourrait exercer cette autorité – à un producteur de bétail – plus souvent pour dynamiser le Conseil de sécurité.

Réforme

La réforme aux Nations Unies, qui est une priorité absolue des États-Unis et au centre de l'initiative UN80 de Guterres, sera largement discutée dans les premières semaines de l'Assemblée générale, tout comme l'élection de son successeur. L'administration du président américain Donald Trump a éliminé presque tous les financements américains pour le système des Nations Unies et le maintien de la paix des Nations Unies pour l'exercice 2026, donc la réforme des Nations Unies qui fonctionne pour reprendre les flux de financement sera un objectif primordial.

En ce qui concerne la révision de la charte, il pourrait théoriquement être modifié à des dispositions obsolètes, rationaliser la structure et l'administration des Nations Unies et moderniser la composition du Conseil de sécurité, mais les perspectives de ces amendements sont pratiquement nulles. Le meilleur cours réside probablement dans l'amélioration de la gestion des Nations Unies et une interprétation réaliste de la charte qui démontre sa valeur pendant les moments turbulents à venir.