A qui profite l’Union économique eurasienne ?

Les 24 et 25 mai 2023, Moscou a accueilli une forum et réunion sous les auspices de l’Union économique eurasienne (EAEU), une association économique dirigée par la Russie.

L’UEE a été créée en 2015 sur la base de l’union douanière établie par la Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan. Depuis sa création, les membres de l’UEE – qui comprennent l’Arménie et le Kirghizistan en plus de la Biélorussie, du Kazakhstan et de la Russie – ont visé une intégration économique complète. Cet effort a porté, entre autres, sur la libre circulation des biens, des capitaux et de la main-d’œuvre au sein du syndicat. Mais au seuil du prochain anniversaire des 10 ans de l’UEE, ces objectifs restent insatisfaits.

La Russie est toujours l’acteur principal et dominant au sein de l’union, et plus encore depuis qu’elle a pris la tête des organes de l’UEE en 2023. Le président russe Vladimir Poutine a de nouveau commencé son discours lors de la récente réunion de Moscou en évoquant un monde multipolaire, que l’UEE aspire à contribuer à former. Lors de la réunion, Poutine a présenté une ambitieuse initiative développer « la coopération industrielle et augmenter la production » sous la marque « Made in EAEC » (Communauté économique eurasienne). Dans le même temps, le président russe n’a pas parlé d’une nouvelle norme pour la répartition des droits de douane. À l’heure actuelle 85,1 % de toutes les tâches qui entrent dans l’UEE restent en Russie ; le reste – moins de 15 % – est distribué aux autres pays de l’union. Cette question a été soulevée par tous les membres de l’UEE et est devenue particulièrement urgente après l’introduction de sanctions internationales contre la Russie et la Biélorussie en 2022.

À ce jour, l’une des principales tâches de l’UEE est d’accroître la compétitivité des économies nationales des États membres. Mais le volume des marchés et les intérêts inégaux des cinq pays ont toujours faussé ces efforts. Ce déséquilibre complique sans ambiguïté la tâche de parvenir à une coopération mutuellement bénéfique.

Entre autres, lors de la récente réunion Poutine a déclaré la nécessité de développer l’espace culturel et une idéologie eurasienne commune au sein de l’union, qui ne correspond pas à la mission de l’organisation de développer les économies nationales. Il est clair que la Russie, en tant que pays de plus en plus isolé de ses partenaires occidentaux, a plus que jamais besoin du soutien de ses « vieux amis » et considère l’UEE comme un vecteur de ce soutien.

Un marché commun du gaz est-il réaliste ?

La crise énergétique provoquée par la guerre en Ukraine a touché non seulement l’Union européenne, qui est le plus grand importateur de ressources énergétiques russes, mais aussi la Russie elle-même. Selon les experts de l’IFRI, la Russie a perdu son meilleur marché, l’Europe, et n’a pas d’alternative réaliste qui puisse consommer autant de pétrole et de gaz. En 2021, Gazprom a exporté 185,1 milliards de mètres cubes de gaz vers des pays non membres de la Communauté des États indépendants (CEI), dont plus de 150 milliards de mètres cubes par an sont allés vers l’Occident.. Selon Sergey Vakulenko, chercheur non résident au Carnegie Russia Eurasia Center, pour la Russie « (l)a seule alternative au marché européen est la Chine. » Mais rediriger les flux de gaz d’ouest en est n’est pas une tâche simple, notamment en raison du projet de marché commun du gaz au sein de l’UEE.

La décision de créer un marché commun du gaz de l’UEE a été prise par les chefs des États membres et inscrite dans le traité de l’UEE du 29 mai 2014 et, en 2016, le concept de la création d’un marché commun du gaz a été approuvée. Les principes de constituer un tel marché sont de répondre aux besoins internes en gaz des membres de l’UEE et de fixer les prix et les tarifs des services de transport de gaz.

Cependant, le marché de l’énergie des membres de l’UEE est inégal. Malgré la Position dominante de l’UEE sur le marché extérieur du gaz, aucun des membres, à l’exception de la Russie et du Kazakhstan, ne peut satisfaire ses propres besoins domestiques en gaz. En termes de volume de consommation intérieure de gaz, la Russie se classe au premier rang dans l’UEE, suivie de la Biélorussie – selon les chiffres d’avant-guerre consommant 20 milliards de mètres cubes par an. Le Kazakhstan a consommé 16 milliards de mètres cubes, l’Arménie 2,2 milliards et le Kirghizistan 260 millions.

Bien que l’objectif de la formation d’un marché commun du gaz soit d’augmenter la disponibilité du gaz à un prix fiable au sein de l’UEE, il existe de vifs désaccords entre les membres concernant le transport du gaz. La Russie et le Kazakhstan sont des exportateurs nets de gaz naturel. Les autres pays membres de l’union (Arménie, Biélorussie et Kirghizstan) sont importateurs nets, ce qui fausse techniquement le rythme du partenariat supposé égalitaire. Ces deux groupes de pays ont des objectifs différents et attendent des résultats différents d’un marché commun du gaz et, par conséquent, ils ont des conceptions différentes de la sécurité énergétique de l’Union dans son ensemble.

Par exemple, il est important que la Russie et le Kazakhstan maintiennent le statu quo actuel. Pendant ce temps, l’Arménie, la Biélorussie et le Kirghizistan dépendent des importations d’énergie et recherchent la sécurité dans l’égalité de traitement de tous les clients au sein de l’union. Les importateurs nets veulent se voir vendre du gaz au prix intérieur que les Kazakhs voient, mais au Kazakhstan, la production et la distribution de gaz sont subventionnées par le budget de l’État. Par conséquent, une étape vers l’harmonisation des prix du gaz à travers les frontières de l’Union serait un accord non rentable pour le Kazakhstan.

Le lancement d’un marché commun du gaz dans l’UEE ne serait pas rentable pour une autre raison. Il existe un risque probable que l’actuel opérateur monopoliste kazakh QazaqGaz « pourrait être évincé du marché et effectivement remplacé par un » nouveau monopole «  » comme l’a mis en garde un rapport du gouvernement kazakh de 2020. Le marché de l’énergie du Kazakhstan est déjà opaque et fortement monopolisé. L’économie n’est pas diversifiée et il existe des problèmes systémiques dont l’échec pourrait conduire à la stagnation de l’économie à l’avenir. Il peut être plus avantageux pour le pays de trouver une voie alternative vers le marché de l’Asie du Sud-Est ou le marché mondial via la Chine, plutôt que de se concentrer sur l’UEE et d’accepter les conditions de la Russie.

Afin d’améliorer les marchés nationaux du gaz, la première chose à faire est de commencer à réguler les prix nationaux et de s’éloigner du modèle de monopole. Après tout, il existe toutes les possibilités de développement d’un tel marché avec une intégration énergétique favorable au sein de l’union. Les pays de l’association disposent déjà d’infrastructures de transport de gaz datant de la période soviétique et échangent du gaz entre eux depuis longtemps. Mais le russe Gazprom domine la production et le transport de gaz par l’intermédiaire de ses filiales, et le Le marché russe du gaz continue de contribuer au développement monopolistique du marché commun du gaz de l’UEE. Tout cela sert d’outil pour préserver l’influence géopolitique de la Russie dans la région. La Russie joue selon ses propres règles, et l’EAEU n’est qu’un de ses instruments, et pas nécessairement bénéfique pour qui que ce soit d’autre que la Russie.

Retour au Kazakhstan

Depuis le début de l’année, un certain nombre d’hommes politiques kazakhs ont exprimé leur mécontentement quant au statut du pays au sein de l’UEE. Par exemple, dans une interview avec avec DWBakytzhan Sagintaev, le ministre en charge de la politique économique et financière de la Commission économique eurasienne, s’indigne que le Kazakhstan ne parvienne pas à entrer sur le marché biélorusse des boissons alcoolisées car la liste des importateurs ne peut être approuvée que par décret présidentiel.

Depuis 2022, le Kazakhstan envisage d’augmenter sa part dans les paiements douaniers de l’UEE. À l’heure actuelle, les pays membres participant aux activités économiques extérieures de l’UEE redistribuent le total des paiements douaniers entrants provenant des exportations-importations selon les proportions convenues : bien que le chiffre d’affaires commercial entre le Kazakhstan et les pays de l’UEE a augmenté de 11,6 pour cent, le pays continue de percevoir moins de 7 % du total des droits de douane ; en Arménie, il est de 1,22 %, le Kirghizistan obtient 1,9 %, la Biélorussie obtient 4,86 ​​%. Le reste – 85,1 % – va à la Russie. Cette question est devenue particulièrement pertinente en raison de la guerre en Ukraine. Dans le cadre de la confrontation des sanctions avec l’Occident, la Russie et la Biélorussie ont réduit les opportunités économiques étrangères. Selon Sagintaevla demande du Kazakhstan (et d’autres membres) concernant les paiements en douane a été rejetée par la Russie et le Bélarus.

Selon des responsables kazakhs, les exportations du pays sont en baisse au sein de l’UEE en raison d’obstacles bureaucratiques. Il est difficile pour les entreprises kazakhes de percer sur le marché russe, tandis que les entrepreneurs russes font facilement la promotion de leurs activités au Kazakhstan. L’UEE a approuvé, pour la plupart, des normes de qualité des produits que seules les grandes entreprises peuvent respecter, et les petites entreprises du Kazakhstan n’ont que peu ou pas de possibilités d’entrer sur le marché russe.

Début mai, Maulen Ashimbayev, président du Sénat kazakh, a commenté sur la position du Kazakhstan au sein de l’UEE. Ashimbayev a déclaré que s’il n’y avait aucun avantage pour le Kazakhstan, le pays pourrait devoir chercher des changements pour mieux promouvoir sa position. « Si nous avons signé une fois, cela ne signifie pas que nous ne devrions pas modifier ces accords, » il a dit.

Le Kazakhstan est un membre poids lourd de l’union, non seulement en termes de ressources énergétiques, mais aussi en termes de volume total du chiffre d’affaires du commerce extérieur avec d’autres membres, en particulier avec la Russie : la Russie représente 92 % du commerce extérieur du Kazakhstan au sein de l’UEE, le Kirghizistan 4,7 %, la Biélorussie 3,2 % et l’Arménie 0,1 %.

Lors de la réunion à Moscou le mois dernier, c’était mentionné par le président kazakh Kassym-Jomart Tokaïev: « Au cours des années de l’UEE, le chiffre d’affaires commercial du Kazakhstan avec les autres membres de l’union a augmenté de 74 %, tandis que les exportations ont augmenté de 98 %.

Selon Qazstaten janvier-mars, les échanges du Kazakhstan avec les autres pays de l’UEE s’élevaient à 6,6 millions de dollars.

Dans le même temps, Tokaïev a souligné lors de la récente réunion que le Kazakhstan devait également pénétrer les marchés internationaux grâce au développement de divers corridors de transport. Une option est le développement du corridor de transport international Nord-Sud (INSTC) qui envisage à terme l’accès à l’Inde. L’Inde tente d’établir une présence plus stable en Asie centrale, ce qui, à son tour, pourrait servir à déplacer l’influence impériale de la Chine et de la Russie.

Actuellement, les prix des denrées alimentaires au sein de l’UEE sont en hausse et il existe des distorsions alarmantes entre les monnaies nationales des pays membres, indiquant une grave inflation.

Ainsi, dans le contexte de la solitude géopolitique de la Russie et de celle de son allié fidèle, la Biélorussie, il convient de se demander dans quelle mesure les obstacles internes à l’union contredisent les intérêts nationaux du Kazakhstan et des autres membres de l’union (dont nous parlerons dans un prochain article ). Le jeu en vaut-il la chandelle ?