Toward Germany-South Korea Cooperation in Economic Security 

Vers une coopération Allemagne-Corée du Sud en matière de sécurité économique

Les puissances moyennes telles que la Corée du Sud et l’Allemagne risquent de devenir les victimes de la politique des grandes puissances à la lumière des frictions croissantes entre la Chine et les États-Unis. Face à des défis similaires liés au protectionnisme commercial, aux contrôles à l'exportation et à la concurrence croissante de la Chine dans des secteurs clés, l'identification des points communs et des différences entre les deux pays fournit un point de départ pour analyser leur politique économique, tout en aidant également à explorer les possibilités de coopération bilatérale qui tire parti de leurs industries respectives. forces.

Les ratios de la part du secteur manufacturier dans le PIB de la Corée du Sud et de l'Allemagne sont parmi les plus élevés parmi les principaux pays industrialisés, à 25,6 % et 18,4 % respectivement en 2022. La puissance industrielle de la Corée du Sud et de l'Allemagne a permis aux deux pays de continuer à occuper des positions vitales dans le secteur manufacturier. chaînes de valeur régionales en Europe et en Asie. Leurs entreprises fournissent à d’autres économies des intrants essentiels tels que des machines, des produits chimiques ou des appareils électroniques et autres équipements de grande valeur, en particulier des véhicules et du matériel de transport.

En réponse aux risques géopolitiques récents qui remodèlent la mondialisation, les gouvernements se démènent pour procéder aux ajustements politiques appropriés. Mais la mise en œuvre de ces changements est plus facile à dire qu’à faire, car cela pourrait accroître les tensions entre les gouvernements et les entreprises. Trouver le juste équilibre entre la sécurité respective et les intérêts économiques est une tâche délicate, car la formulation de réponses politiques peut comporter le risque d’une sursécurisation.

En Corée du Sud et en Allemagne, les réponses politiques en évolution accordent une grande priorité à l’atténuation des vulnérabilités structurelles, en particulier celles liées à la Chine. En Allemagne et en Europe, les réponses politiques sont présentées sous l’étiquette de « réduction des risques », tandis qu’en Corée du Sud, l’approche s’est déplacée vers le concept de « continuité et changement ». Même si les noms peuvent être différents, les principaux éléments de base partagent des caractéristiques très similaires : réduire la dépendance à l’égard d’un seul pays, améliorer la résilience de la chaîne d’approvisionnement et renforcer la souveraineté technologique.

Mais il existe des différences substantielles dans les détails et les motivations des changements politiques en cours. Les vulnérabilités liées à la Chine, notamment l’importance du marché chinois, sont également considérées comme des risques dans les deux pays. Mais contrairement à la Corée du Sud, l’Allemagne a évité le sort d’être directement la cible de la coercition économique chinoise. Les vulnérabilités économiques potentiellement émergentes n’étaient qu’une vague préoccupation jusqu’au milieu des années 2010, à la suite de la coercition économique exercée par la Chine contre la Corée du Sud.

En 2016, le gouvernement chinois a répondu à la décision de la Corée du Sud de déployer Terminal High Altitude Area Defense (THAAD), un système de défense antimissile américain, en de facto des sanctions économiques affectant un large éventail de secteurs, notamment la vente au détail, le divertissement, le tourisme et les services de contenu. Les effets indirects des mesures chinoises sur les activités des entreprises sud-coréennes en Chine sont encore plus problématiques. Les secteurs de l’automobile, des smartphones et de l’affichage, qui n’étaient pas directement visés par les sanctions, ont vu leur part de marché en Chine diminuer fortement après 2017.

Cette amère expérience a été un facteur décisif dans l’élaboration de la politique économique de la Corée du Sud, à la fois pour réduire la dépendance excessive à l’égard de la Chine mais aussi pour améliorer la résilience globale. En réponse, les entreprises et le gouvernement travaillent en synergie dans l'intérêt national de la Corée du Sud dans le but de renforcer la compétitivité industrielle et de réduire les vulnérabilités structurelles.

Mais la question de la coercition économique n’est pas seulement un facteur lié à la Chine. Par exemple, en août 2019, les tensions avec le Japon se sont intensifiées après qu’un tribunal sud-coréen a ordonné aux entreprises japonaises de verser des indemnités pour travail forcé en temps de guerre. En réponse, le gouvernement japonais a retiré la Corée du Sud de la liste blanche afin de contrôler l'exportation de matériaux clés essentiels à la fabrication de semi-conducteurs et d'écrans, soulignant une fois de plus les vulnérabilités économiques de la Corée du Sud. Bien que le Japon ait levé les contrôles à l’exportation en mars 2023, l’affaire a suscité une large reconnaissance en Corée du Sud de la nécessité d’une stratégie axée sur le renforcement de la résilience de la chaîne d’approvisionnement des industries clés.

Consciente que les opportunités économiques peuvent se transformer en risque, la Corée du Sud devait adopter une approche plus nuancée qui équilibre la diversification et l’autosuffisance en matière de hautes technologies. Cette approche, que l'on peut qualifier de « politique techno-économique », exploite les prouesses manufacturières de la Corée du Sud dans les principales industries de haute technologie. La haute technologie devient un outil permettant de dissuader la coercition économique et de favoriser la coopération internationale.

Par exemple, en juillet 2020, le gouvernement sud-coréen a mis en œuvre la « Stratégie des matériaux, des pièces et des équipements 2.0 ». Cette initiative favorise un écosystème national collaboratif, visant à transformer les entreprises coréennes en plaques tournantes centrales et en partenaires essentiels au sein des chaînes d'approvisionnement mondiales. Cela a permis à la Corée du Sud d’atténuer les vulnérabilités structurelles en général – et pas seulement celles liées à la Chine – tout en élargissant la coopération internationale avec les États-Unis, l’Europe et l’Asie du Sud-Est.

La Corée du Sud a réussi à limiter l’impact de la coercition économique sur la compétitivité de ses principales industries de haute technologie. Par exemple, même si les ventes de smartphones de Samsung se sont désintégrées en Chine, l'entreprise a maintenu, voire accru, sa position sur les marchés mondiaux grâce à sa compétitivité. Plutôt que de se laisser entraîner par une peur excessive d’une coercition économique ou de difficultés sur le marché chinois, cet exemple montre qu’il est efficace de mettre en œuvre une politique économique proactive et une coopération internationale avec des pays partageant les mêmes idées.

La Corée du Sud et l’Allemagne sont toutes deux confrontées à une situation complexe qui nécessite des ajustements politiques pour équilibrer la sécurité et les opportunités économiques. Malgré les risques croissants, il n’est pas souhaitable d’exagérer les craintes, car cela risquerait de conduire à une réaction excessive et coûteuse. Afin d'approfondir et d'élargir leur coopération en matière de sécurité économique, la Corée du Sud et l'Allemagne devraient commencer par cultiver une compréhension mutuelle de leurs stratégies de sécurité économique respectives et partager leurs expériences dans la résolution des défis stratégiques.

Premièrement, la Corée du Sud et l’Allemagne devraient partager les meilleures pratiques et les leçons apprises afin de maximiser les synergies de coopération basées sur leurs complémentarités. Cette initiative favoriserait l’échange de bonnes pratiques et d’idées tirées de la résolution de défis stratégiques tels que la concurrence stratégique sino-américaine, la pandémie de COVID-19 et les récentes perturbations de la chaîne d’approvisionnement affectant le transport maritime.

Deuxièmement, la Corée du Sud et l’Allemagne devraient poursuivre une coopération stratégique qui va au-delà des industries individuelles et s’aligne sur leurs stratégies nationales plus larges. Les deux pays devraient étendre la coopération S&T traditionnelle aux industries de haute technologie telles que les semi-conducteurs, les batteries, l’automobile et l’intelligence artificielle (IA). Par exemple, des géants sud-coréens tels que Samsung Electronics et SK Hynix possèdent des capacités de production de puces IA de premier plan, ce qui crée des synergies naturelles pour la collaboration avec des entreprises allemandes.

Troisièmement, la Corée du Sud et l’Allemagne peuvent utiliser la coopération bilatérale comme plate-forme pour promouvoir la coopération régionale entre l’Asie et l’Europe. La nature transnationale des défis de sécurité économique nécessite une réponse mondiale. Promouvoir conjointement la coopération régionale en Asie peut faciliter la diversification en coordonnant le développement de clusters industriels alternatifs dans des zones très exposées identifiées par ses entreprises.

L’élargissement de la coopération avec la Corée du Sud peut contribuer à favoriser un changement de politique en Allemagne en se concentrant moins sur la réglementation et les restrictions imposées aux entreprises, gage de sécurité économique, et en offrant plutôt de nouvelles opportunités aux entreprises. L’Allemagne prend conscience de la nécessité d’un changement, mais la mise en œuvre de sa politique reste plutôt lente et trop souvent motivée par la crainte de représailles chinoises. La réduction des risques reste principalement un concept axé sur des mesures défensives et son efficacité est limitée par les tensions entre le gouvernement et les entreprises.

La Corée du Sud, qui est beaucoup plus exposée à l’économie chinoise, offre des leçons pragmatiques pour trouver une réponse politique centrée sur la compétitivité économique en tant qu’élément clé d’une meilleure sécurité économique. Une coopération plus étroite entre l'Allemagne et la Corée du Sud en matière de sécurité économique pourrait contribuer à renforcer la compétitivité des entreprises des deux pays et à résister aux politiques qui risquent de devenir trop titrisées.

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