Les petits producteurs d’huile de palme en Indonésie ont besoin de l’aide du gouvernement, pas d’entraves

L’industrie indonésienne de l’huile de palme présente un contraste saisissant entre richesse et pauvreté.

Alors que les entreprises engrangent des milliards de revenus, les villageois vivant à proximité des plantations de palmiers à huile souffrent. perdre l'accès aux terres agricoles et forestières, et bien d'autres lutter pour trouver du travail.

Les petits exploitants indépendants de palmiers à huile ont le potentiel de prospérer grâce à l'huile de palme, et jusqu'à présent, ils ont planté 36 pour cent de la superficie de palmiers à huile d'Indonésie. Les données officielles montrent clairement la contribution des petits exploitants à l'économie nationale, mais le gouvernement leur offre peu de soutien. Plusieurs politiques gouvernementales entraver la prospérité des petits exploitantsen particulier les politiques concernant les lois foncières, les finances et le modèle de production privilégié.

Des lois foncières injustes

Les lois foncières indonésiennes offrent peu de sécurité aux petits exploitants de palmiers à huile, dont la plupart n'ont pas de titres fonciers. Les lois favoriser les entrepriseset donner aux représentants du gouvernement le droit d’accorder des concessions foncières aux entreprises sur des terres revendiquées par l’État qui peuvent avoir été occupées et utilisées par les petits exploitants depuis des générations.

Lorsqu’une entreprise arrive, les petits exploitants ont deux choix : soit ils acceptent la compensation que l’entreprise leur propose – généralement très faible – soit ils se mobilisent collectivement pour tenter d’empêcher l’entreprise de raser leurs exploitations, ce qui peut parfois aboutir à des pertes. emprisonnement, blessure ou décès.

Alors que les entreprises peuvent demander au gouvernement de libérer des terres forestières publiques pour le développement de plantations, les petits exploitants n'ont pas ce privilège. Un programme de réforme agraire de 2017 qui promettait de libérer 4,1 millions d'hectares de terres forestières publiques aux petits exploitants afin qu'ils puissent légaliser leur régime foncier est au point mort, moins de 1 pour cent de sa cible.

Alors que les petits exploitants restent dans un vide juridique, les sociétés de plantation sont autorisées à enfreindre la loi en toute impunité. UN audit gouvernemental ont constaté que les entreprises avaient planté plus de 2 millions d'hectares de palmiers à huile cultivés illégalement à l'intérieur des limites de la forêt domaniale, mais les autorités ont décidé de ne pas les expulser. Au lieu de cela, le gouvernement a proposé une amnistie et légalisation des plantations rétrospectivement.

Jusqu'à présent, le gouvernement a accordé plus de 10 000 concessions aux sociétés d'huile de palme. Ensemble, ils occupent environ 22 millions d'hectares – un tiers des terres agricoles de l'Indonésie. C'est une zone si vaste que dans certains districts, les petits exploitants sont entouré de plantations de tous côtés et ont du mal à accéder aux terres sur lesquelles ils peuvent cultiver de l’huile de palme et d’autres cultures.

Les concessions foncières étant renouvelables, les petits exploitants sont exclus de l’agriculture aujourd’hui et pour les générations à venir. Les petits exploitants pourraient devenir prospères si le gouvernement cessait d’accorder de nouvelles concessions foncières aux entreprises et procédait rapidement à la réforme agraire promise. Avec suffisamment de terres, ils pourraient également maintenir des cultures diversifiées comme stratégie de gestion des risques de marché et climatiques. Contrairement aux entreprises qui possèdent des milliers d’hectares plantés avec une seule culture, les petits exploitants peuvent s’adapter plus facilement.

Financement à risque

Les petits exploitants qui ne possèdent pas de titres fonciers ne peuvent pas utiliser leurs terres comme garantie pour obtenir des prêts bancaires, ils paient donc un prix élevé pour obtenir du crédit.

Les entreprises bénéficient d'un traitement beaucoup plus avantageux. Elles sont autorisées à utiliser leurs licences de concession comme garantie pour obtenir un financement de la part de Banques indonésiennes et étrangèresGrâce au système de concession, les entreprises peuvent non seulement accéder à la terre pratiquement gratuitement, mais leur accès au capital est également fortement subventionné.

Malgré l’absence de subventions gouvernementales, les petits exploitants ont réussi à planter des millions d’hectares de palmiers à huile. Ils financent leurs investissements en épargnant dans des coopératives de crédit, en empruntant auprès de sources locales et en agrandissant progressivement leurs plantations de palmiers à huile en fonction de leurs moyens. Mais le manque de financement les freine : rares sont ceux qui peuvent se permettre d’acheter les semences de bonne qualité et à haut rendement utilisées par les grandes entreprises, ce qui nuit à leur prospérité.

Comme d’autres Indonésiens, les petits exploitants agricoles tiennent à leur autonomie et à leur capacité à « voler de leurs propres ailes ». Dans le domaine financier, cela signifie qu’ils recherchent des modalités de crédit flexibles et, surtout, transparentes. Les programmes de financement des petits exploitants existants, gérés par le gouvernement ou par des sociétés de plantations, ne présentent pas ces caractéristiques. Certains programmes exigent que les petits exploitants cèdent leurs terres et le placer sous le contrôle de l'entrepriseIls les chargent également de des dettes qui peuvent être manipulées.

Un fonds gouvernemental pour financer les petits exploitants qui ont besoin de replanter leurs palmiers âgés est extrêmement complexe et bureaucratique, et les petits exploitants sont rester loin. Ils préfèrent rechercher un financement de manière indépendante plutôt que de perdre le contrôle de leurs finances et de leurs exploitations.

Les petits exploitants indonésiens qui cultivent du café, du cacao et du caoutchouc décident eux-mêmes de ce qu'ils veulent planter et de l'endroit où ils veulent le faire. Ils ont accès au crédit à des conditions transparentes et vendent librement leur récolte à des négociants en qui ils ont confiance. Dans le cas des petits exploitants de cacao, ces accords ont fonctionné avec «efficacité spectaculaire. »

Les politiques actuelles en matière d’huile de palme vont à l’encontre de ces accords financiers ascendants.

Les petits exploitants trouveraient très utiles le crédit subventionné par le gouvernement et l’accès bon marché à des semences de haute qualité, mais pas si cela réduit la flexibilité et l’autonomie sur lesquelles ils comptent pour se protéger des pratiques déloyales et parvenir à la prospérité selon leurs propres conditions.

Un modèle de production inefficace

Les lois foncières et les politiques financières de l'Indonésie favorisent un modèle de production basé sur les plantations, avec l'espoir que les plantations géantes sont plus efficaces que les petites exploitations en raison des économies d'échelle. Mais les petits exploitants peut grandir autant palmiers à huile par hectare sous forme de plantations, à condition qu’ils aient accès à des semences de haute qualité et à un financement pour les engrais.

Le défi de l’huile de palme n’est pas la culture des palmiers, mais le transport. Les régimes de fruits frais doivent parvenir à l’usine dans les 48 heures avant de pourrir. Dans le modèle de plantation, les entreprises installent des plantations géantes et des usines centralisées desservies par d’énormes camions qui sillonnent des milliers de kilomètres de routes de plantation.

Pourtant, ce modèle centralisé n’est pas particulièrement efficace. Les entreprises ont construit d’énormes usines avec doubler la capacité nécessaire ils sont donc souvent inoccupés ; les routes des plantations sont extrêmement coûteuses à entretenir et peuvent être impraticables pendant la saison des pluies, laissant des piles de fruits de palmier pourrir ; et les camions doivent faire la queue pendant des heures ou des jours pour décharger les fruits frais à l'usine.

Une politique favorable aux petits exploitants encouragerait la construction de plusieurs petites usines, chacune équipée pour traiter les fruits des 500 hectares environnants, accessibles par de petits camions et par les routes villageoises habituelles. Ce modèle est déjà en vigueur dans certaines régions de Sumatra où petits exploitants indépendants dominent, mais à Kalimantan, ce sont les méga-plantations et les méga-usines qui dominent.

Les usines géantes sont l’ennemi de la prospérité des petits exploitants, car elles privent ces derniers de leur pouvoir de négociation. Le fait d’obliger les petits exploitants à vendre leurs fruits par l’intermédiaire de coopératives – souvent une condition des programmes gouvernementaux ou privés en faveur des petits exploitants – pose le même problème d’acheteur unique.

Les petits exploitants prospèrent lorsqu’ils coopèrent entre eux selon leurs propres conditions, vendent librement à des usines qui les traitent équitablement et préservent leur indépendance.

Vers la prospérité des petits exploitants

Les politiques gouvernementales actuelles entravent la prospérité des petits exploitants de palmiers à huile en Indonésie, qui sont confrontés à des lois foncières défavorables, à la domination des entreprises et à un manque de soutien gouvernemental efficace.

Deux mythes font obstacle à une réforme significative : le mythe selon lequel les entreprises sont efficaces et le mythe selon lequel les petits exploitants n’ont pas l’ambition et les compétences nécessaires pour répondre à la demande mondiale pour cette culture importante. Les preuves Les résultats suggèrent le contraire. Les plantations d'hévéas de l'époque coloniale indonésienne ont rapidement été supplantées par les petites exploitations. Le cacao et le café ont toujours été des cultures de petites exploitations, et l'huile de palme pourrait l'être également si les politiques changeaient.

Dans Thaïlande – troisième producteur mondial d’huile de palme – 70 pour cent de la récolte est réalisée par de petits exploitants dont les parcelles moyennes font 4 hectares et qui bénéficient de programmes gouvernementaux qui offrent un soutien technique et financier approprié.

Les petits exploitants indonésiens estiment que 6 hectares de palmiers à huile constituent un chiffre intéressant : les revenus de 2 hectares suffisent à couvrir les frais de l'exploitation, 2 hectares couvrent les frais de subsistance de la famille et 2 hectares constituent un fonds d'investissement pour l'éducation et la formation de la prochaine génération. Ajoutez 2 hectares supplémentaires et ils pourront envoyer leurs enfants à l'université.

Avec les bonnes politiquesDes millions de petits exploitants indonésiens pourraient devenir prospères grâce à l’huile de palme. C’est à portée de main.

Le financement de la recherche a été assuré par le Conseil de recherches en sciences humaines du Canada, l'Université de Toronto et l'Universitas Gadjah Mada.

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