L'équipe multilatérale de surveillance des sanctions peut-elle lutter contre le contournement des sanctions par la Corée du Nord ?

Depuis que la Russie a opposé son veto à la prolongation du mandat du Groupe d'experts de l'ONU plus tôt cette année, les gouvernements ont étudié les moyens de reconstituer le Groupe et de poursuivre son travail de suivi des violations des sanctions nord-coréennes. La nouvelle Équipe multilatérale de surveillance des sanctions (MSMT) est conçue pour commencer à combler ce vide.

Le MSMT rassemble les États-Unis, la Corée du Sud, le Japon, l'Australie, le Canada, la France, l'Allemagne, l'Italie, les Pays-Bas, la Nouvelle-Zélande et le Royaume-Uni dans le but de surveiller les violations des sanctions par la Corée du Nord. Ensemble, les pays espèrent garantir le mise en œuvre complète des sanctions de l'ONU sur la Corée du Nord à travers la publication des violations des sanctions par Pyongyang.

Ce sera une mission difficile et obligera le MSMT à faire des choix difficiles. Les principales violations des sanctions nord-coréennes se situent au niveau de la Russie et de la Chine – deux partenaires peu coopératifs dans l’application des sanctions. Comme l’a souligné un ancien membre du Groupe d’experts de l’ONU, la Russie et la Chine sont devenues désintéressé par l’application des sanctions de l’ONU des années avant le déclenchement de la guerre en Ukraine. Au sein du Groupe d'experts, les deux pays prendre des mesures minimiser ou exclure les violations des sanctions liées aux entreprises russes et chinoises. Le suivi et la mise en évidence de ces violations seront essentiels au travail du MSMT, mais ils sont de plus en plus difficiles à suivre.

L’un des domaines d’intérêt évident du MSMT sera les violations des sanctions liées au soutien de la Corée du Nord à la guerre russe en Ukraine. Les estimations de la Corée du Sud suggèrent que l'exportation d'armes par la Corée du Nord vers la Russie l'année dernière a valu au régime 540 millions de dollars. Étant donné que d’importantes livraisons d’armes n’ont eu lieu qu’après le sommet de septembre 2023 entre Vladimir Poutine et Kim Jong Un, ce chiffre ne représente qu’une courte période d’exportations d’armes nord-coréennes vers la Russie. En revanche, la Corée du Nord n'exportait que 292 millions de dollars de marchandises vers la Chine pour toute l’année 2023.

Des rapports récents indiquent que la Corée du Nord a envoyé plus de 6 millions d’obus d’artillerie de 152 mm à la Russie depuis le début de la guerre en Ukraine. Si cela est exact, cela suggérerait que la Corée du Nord a gagné près de 2,9 milliards de dollars grâce aux seules ventes d’artillerie. La vérification de ces chiffres et de la manière dont la Russie compense la Corée du Nord doit être l'une des tâches prioritaires du MSMT.

En outre, la Russie aurait pris une série de mesures pour soutenir la Corée du Nord, notamment en aidant à la télémétrie pour son pays. lancement de satellitedébloquant 9 millions de dollars sur 30 millions de dollars en avoirs gelésaidant la Corée du Nord à contourner les sanctions financières, fournir du carburant au-delà du niveau autorisé par les sanctions de l'ONU, en fournissant nourriture et expéditions du matériel nécessaire de continuer à produire des armes pour la Russie, ainsi que d'accepter une disposition de défense mutuelle dans leur nouveau traité. Même si toutes ces actions ont de la valeur pour Pyongyang, elles sont apparemment inférieures au seuil de ce que la Russie doit à la Corée du Nord. Combler cette lacune, notamment en ce qui concerne toute technologie militaire que la Russie pourrait transférer à la Corée du Nord, constitue une prochaine étape importante.

Une partie de ce casse-tête concerne le flux de produits microélectroniques vers la Corée du Nord. Conflict Armament Research, un groupe de réflexion basé au Royaume-Uni, a déterminé que de nombreux composants électroniques d'un missile balistique nord-coréen récupéré sur le champ de bataille en Ukraine provenaient des États-Unis et d'autres pays alliés. En outre, le rapport a révélé que 75 pour cent des pièces avec des codes de date ont été produites entre 2021 et 2023, ce qui suggère que la Corée du Nord dispose de réseaux de contrebande actifs pour les produits électroniques récemment produits. Il y a de fortes raisons de croire que ces réseaux traversent la Chine. Cibler ces réseaux ralentirait le développement d’armes de la Corée du Nord et entraverait l’effort de guerre de la Russie.

Même si la Russie et la Chine seront probablement au centre des préoccupations, elles ne constituent pas la seule voie permettant à la Corée du Nord d’échapper aux sanctions. Comme le note le rapport final du Groupe d’experts, 18 états a signalé des échanges commerciaux avec la Corée du Nord qui semblaient inclure des articles sanctionnés. Seuls cinq de ces États ont répondu aux demandes d’informations, et tous sauf un ont affirmé que les données avaient été mal déclarées. L’autre État a affirmé que le commerce concernait des marchandises exemptées pour des raisons humanitaires. La possibilité que d’autres États importent des articles sanctionnés de Corée du Nord souligne également la nécessité pour le MSMT d’impliquer d’autres pays et de renforcer les capacités des douanes et autres fonctionnaires afin de les aider à identifier les violations potentielles des sanctions.

La composition du MSMT aura également son importance, tant en termes de pays que de personnel. Sans l’aval des Nations Unies, le MSMT risque d’être confronté à des questions sur sa légitimité – ce qui La Corée du Nord a déjà soulevé. Même avec le mandat des Nations Unies, les États n'ont pas toujours été réactifs ou coopératifs avec le Groupe d'experts. Il est probable que ce soit encore plus le cas aujourd’hui.

Bien qu'il n'y ait aucun moyen d'éviter les affirmations selon lesquelles le MSMT est illégitime, l'intégration d'un groupe plus diversifié de pays au fil du temps, notamment d'Asie du Sud-Est, d'Afrique et d'Amérique latine, pourrait aider à contrer cette affirmation et démontrer le développement d'armes de la Corée du Nord. demeure une préoccupation pour la communauté mondiale. Dans une nouvelle ère de désinformation, le MSMT devra également faire face aux efforts visant à délégitimer son travail par le biais de campagnes de désinformation.

La composition du personnel des gouvernements participants sera également un facteur de succès du MSMT. Le Groupe d’experts de l’ONU s’est vu attribuer des portefeuilles spécifiques. Le nouveau MSMT pourrait améliorer ce modèle en augmentant le personnel impliqué, mais également en envisageant de nouvelles options telles que le recours à un mélange d'experts des secteurs public et privé, garantissant que le MSMT dispose de l'expertise spécifique nécessaire pour suivre différents types de violations des sanctions.

La création du MSMT présente également une opportunité d’exploiter les nouvelles technologies. L'Ukraine, par exemple, a été utiliser l'IA pour connecter des données accessibles au public pour suivre les violations des sanctions. Des techniques similaires pourraient être utilisées pour combiner les dossiers des entreprises et des expéditions afin de détecter les violations des sanctions nord-coréennes.

Les sanctions de surveillance du travail du MSMT devront également être associées à des mécanismes d'application. Dans certains cas, des consultations avec les gouvernements dans lesquels des violations des sanctions ont eu lieu peuvent suffire à modifier les comportements, mais les partenaires du MSMT peuvent également être amenés à prendre des mesures plus significatives. En cas de violations importantes des sanctions, comme par exemple dans le cadre du commerce d'armes entre la Corée du Nord et la Russie, les gouvernements devraient envisager d'adopter des sanctions communes. Quels que soient les outils utilisés par les membres du MSMT pour lutter contre les violations des sanctions, l’étape la plus importante sera qu’ils agissent à l’unisson.

Même si le veto de la Russie a mis fin aux travaux du Groupe d'experts, les sanctions de l'ONU contre la Corée du Nord restent en vigueur et les États membres de l'ONU – y compris la Russie – sont obligés de les appliquer. La surveillance et les enquêtes sur les violations des sanctions nord-coréennes constituent un élément clé de ce processus, et le MSMT peut commencer à combler une partie de cette lacune. Mais cela doit également être considéré comme faisant partie d’un processus dans lequel les gouvernements partenaires continuent d’explorer de nouvelles façons de surveiller et d’appliquer les sanctions de l’ONU contre la Corée du Nord.