Le véritable défi à la vision du troisième plénum du PCC

A l'issue du troisième plénum du 20e Comité central du Parti communiste chinois, de nombreux observateurs de la Chine ont exprimé leur déception. Certains espéraient un programme de réformes audacieux qui pourrait répondre aux défis économiques structurels auxquels la Chine est actuellement confrontée. Cependant, la décision du troisième plénum n’a pas introduit de réformes radicales. Au lieu de cela, il a renforcé le programme politique existant de Xi Jinping.

Un représentant d'entreprises étrangères basé à Shanghai a fait remarquer que de nombreuses entreprises étrangères espéraient des réformes économiques globales qui renforceraient la confiance des investisseurs. Le résultat les a déçues.

Mais cette décision n'aurait dû surprendre personne, car le PCC avait déjà fait preuve de continuité bien avant le plénum. Rapport d'activité du gouvernement Au printemps, ils ont discuté de la relation entre « réforme » et « stabilité », concluant que la stabilité doit avoir la priorité.

En outre, le 13e numéro de Qiushi, publié juste avant le plénum, ​​a souligné que la Chine redoublerait d'efforts dans ses approches actuelles, telles que la La direction suprême du PCC et politique industrielle menée par l'État. Il aussi mis en évidence Le principal défi de la Chine dans l’approfondissement des réformes est de mettre en œuvre la vision de Xi Jinping, ce qui indique que la vision de Xi est considérée comme la bonne voie à suivre.

Malgré l'absence de changements fondamentaux, certains développements positifs pourraient avoir des effets significatifs. Par exemple, Décision du troisième plénum Il a présenté les étapes à suivre pour faire avancer la réforme fiscale de la Chine.

Un changement notable est le renforcement du système fiscal direct de la Chine en élargissant l'impôt sur le revenu des personnes physiques et l'impôt sur la consommation. Actuellement, seuls 2 pour cent de la population chinoise paie l'impôt sur le revenu, et seulement 15 articles Les produits de la pêche sont soumis à la taxe à la consommation. L'élargissement de l'assiette fiscale générera des recettes substantielles et accroîtra la dépendance du gouvernement à l'égard des impôts directs. L'objectif est de s'éloigner du système actuel, qui repose largement sur les impôts indirects – souvent qualifiés de « médiévaux » par les experts – et de passer à des impôts directs pour améliorer les capacités de collecte des recettes de l'État.

Une autre réforme majeure concerne la répartition des recettes fiscales entre le gouvernement central et les collectivités locales. L’objectif est de résoudre les problèmes de dette locale en augmentant les recettes des collectivités locales par le biais de la fiscalité. La décision demande aux collectivités locales de regrouper les taxes et frais liés aux travaux publics, à l’éducation et à d’autres programmes en un seul impôt local. Elle accorde également aux collectivités locales le pouvoir de fixer les taux d’imposition locaux et d’élargir l’assiette fiscale locale. Le système révisé de partage des recettes fiscales permettra d’allouer davantage de recettes fiscales, notamment celles provenant de la taxe à la consommation réformée, aux collectivités locales. En outre, le gouvernement central prévoit d’augmenter les paiements de transfert aux collectivités locales et d’élargir l’échange de dettes locales contre des obligations par l’émission d’obligations à long terme.

Enfin, la réforme fiscale vise à alléger le fardeau des collectivités locales. Après la réforme fiscale de Zhu Rongji en 1994, les collectivités locales recevaient moins de la moitié des recettes fiscales nationales, mais étaient responsables de la gestion des finances publiques. 85 pour cent des dépenses budgétaires générales.

Le système fiscal partagé de Zhu a eu deux conséquences importantes. Tout d'abord, les gouvernements locaux étant chargés de fournir des services sociaux locaux, tels que la gestion des hôpitaux et des écoles, la réduction des recettes locales a conduit à l'effondrement de l'aide sociale rurale dans les années 1990. Ensuite, Zhu a permis aux gouvernements locaux de lever des fonds par le biais de transferts de terres, ce qui a contribué au problème immobilier massif que connaît aujourd'hui la Chine.

La décision prévoit désormais le transfert de certaines compétences locales au gouvernement national, une mesure attendue depuis longtemps. En outre, le gouvernement central éliminera les mandats non financés, une source majeure de pression financière locale.

Ces changements sont certes positifs pour répondre aux besoins pressants de la Chine, mais le véritable défi réside dans la mise en œuvre de ces politiques. Tout d'abord, bien que le troisième plénum ait appelé à transférer les sources d'impôts et à augmenter les transferts aux collectivités locales, il n'a pas précisé à quel niveau de collectivités locales elles devraient bénéficier.

La Chine compte cinq niveaux de gouvernement : national, provincial, municipal, de district et de canton. De plus, les comités de village, bien que classés comme des « organisations d’auto-gouvernance », fonctionnent de manière similaire aux organismes gouvernementaux. Par conséquent, le terme « gouvernement local » englobe quatre niveaux différents et des comités de village. Déterminer quel niveau recevra les nouvelles recettes fiscales et les paiements de transfert est susceptible de déclencher une concurrence intense entre ces différents niveaux.

Dans le système actuel de paiements de transfert, les gouvernements provinciaux interceptent la plupart des paiements de transfert centraux, ce qui laisse très peu de fonds aux gouvernements des comtés et des communes, qui supportent la plus grande part des dépenses de protection sociale. La manière dont le gouvernement central répartira les nouvelles recettes fiscales et les paiements de transfert aux gouvernements des comtés et des communes reste un défi de taille. Il est très probable que les gouvernements provinciaux interviendront pour maximiser leurs propres ressources financières.

L’élargissement de l’assiette fiscale locale et la possibilité pour les collectivités locales de fixer leurs propres taux d’imposition constituent une stratégie visant à accroître les revenus locaux, ce qui est particulièrement important pour les zones rurales et intérieures. Ces régions, qui reçoivent moins de revenus des entreprises locales, peuvent chercher à tirer davantage de revenus directement de la population locale. Cependant, cette approche risque également de provoquer une instabilité locale, comme l’a montré l’expérience des années 1990. Étude de Thomas P. Bernstein et Xiaobo Lü de 2003 Il a été démontré que la lourde charge fiscale, associée à un manque de transparence et de représentation dans la manière dont l’argent des impôts était dépensé, étaient les deux principales causes des manifestations et de la violence généralisées dans les zones rurales au cours de cette période.

Étant donné que la transparence et la représentation au sein des gouvernements locaux ne sont pas susceptibles de s’améliorer de manière significative dans un avenir proche, les habitants ont peu de possibilités d’exprimer leurs préoccupations concernant les politiques fiscales locales ou même de savoir comment l’argent de leurs impôts est utilisé. Une charge fiscale locale trop lourde pourrait potentiellement conduire à des troubles, similaires à ceux qui se sont produits dans les années 1990. En conséquence, les gouvernements locaux se trouvent confrontés à un dilemme entre l’augmentation des recettes et le maintien de la stabilité sociale.

La centralisation des responsabilités allégera certainement les charges locales. En outre, la mise en place d'un système national de protection sociale pourrait conduire à un bien-être plus équitable dans tout le pays, car les inégalités actuelles en matière de protection sociale découlent du pouvoir fiscal inégal entre les différentes localités. Cependant, comme le montre la recherche d'Andrew Mertha sur la Chine «centralisation douce« Comme l’a souligné le Comité, le transfert des agences gouvernementales d’une gestion locale à une gestion descendante peut créer des tensions entre les gouvernements locaux et les agences administratives.

Étant donné que les gouvernements locaux ne considèrent pas les branches administratives du gouvernement central comme faisant partie de leur propre structure, ils sont moins susceptibles de soutenir ces agences. « vertical vs horizontal » (Chéri contre kuai) conflit Cela peut réduire l’efficacité des agences administratives et intensifier le « tapis roulant des négociations », car les gouvernements locaux peuvent refuser de coopérer et de communiquer efficacement.

L’élimination des mandats non financés allégera la charge fiscale qui pèse sur les collectivités locales. Elle risque cependant d’accroître la charge qui pèse sur les fonctionnaires locaux. Lorsque les collectivités locales reçoivent des fonds de la part d’autorités supérieures, elles sont constamment sous pression pour démontrer des résultats, car ces dernières s’attendent à ce que leur argent soit utilisé à bon escient. Cette pression intense pour obtenir des résultats peut conduire au formalisme et à la fabrication d’informations.

Par exemple, un cadre du Hunan a raconté que sa localité avait reçu un financement du gouvernement provincial pour présenter les avancées technologiques en matière de gestion du réseau. Il a dû visiter tous les ménages de son réseau et saisir leurs informations dans une nouvelle application de gestion. « C’est impossible », a-t-il déclaré. « Si je visite tous les ménages, je n’aurai pas le temps de m’acquitter de mes autres responsabilités. » Par conséquent, il a fabriqué les informations, sachant que « le gouvernement provincial n’enverra jamais de personnes pour vérifier ». Comme il l’a dit, « ils ne se soucient que de l’achèvement ; tant que je leur montre les résultats, tout va bien. »

Le recours accru aux impôts directs constituera une étape importante vers la modernisation du système fiscal chinois. Cependant, la mise en œuvre de ces impôts est difficile compte tenu de la faiblesse actuelle de l'économie. La hausse des impôts sur la consommation et sur le revenu des personnes physiques pourrait encore plus freiner la demande intérieure et compromettre les efforts déployés par Pékin pour stimuler la consommation.

L'expérience du Japon est un exemple qui nous met en garde. En 1996, le Japon se remettait de l'éclatement de sa bulle économique, avec une croissance du PIB proche de 4 %, un taux similaire au taux de croissance moyen des années 1980. Cependant, en avril 1997, le gouvernement Hashimoto a augmenté la taxe sur les ventes. de 3 à 5 pour cent. Cette hausse des impôts a entraîné une forte baisse de la consommation intérieure, plongeant l'économie japonaise dans la récession et permettant à la déflation de s'installer. L'augmentation des impôts a également contribué à l'effondrement du secteur bancaire japonais, aggravé par la crise financière asiatique.

La réforme fiscale n’est pas le seul domaine concerné par les problèmes de mise en œuvre. Par exemple, le troisième plénum appelle à interdire les politiques industrielles « illégales » des gouvernements locaux. Cependant, les politiques industrielles locales excessives continuer à prospérercontribuant à la surcapacité de la Chine dans le secteur des véhicules électriques (VE). La définition de la politique industrielle « illégale » reste floue et les localités apprennent rapidement les unes des autres, élargissant leurs stratégies de politique industrielle.

Ces exemples montrent que même si Xi Jinping a des idées prometteuses pour répondre aux défis actuels, il se heurte encore à des obstacles importants dans la mise en œuvre de ses politiques. Par conséquent, sa vision a peu de chances d’entraîner des changements substantiels. Après tout, les bonnes politiques n’ont aucun sens si elles ne peuvent pas être correctement mises en œuvre.