La Mongolie et les États-Unis cherchent à faire progresser les liens économiques
En février, le quatrième dialogue bilatéral sur la politique économique entre les États-Unis et la Mongolie s’est tenu à Washington.
Les deux pays ont établi un partenariat stratégique en 2019, mais depuis lors, leurs activités économiques ont été perturbées par la longue pandémie de COVID-19. Plus inquiétant pour Oulan-Bator, la diminution de l’ensemble des investissements directs étrangers (IDE) était une indication significative que la Mongolie devait diversifier les opportunités d’investissement avec tous les «troisièmes voisins», y compris les États-Unis.
Entre 2021 et 2022, la Mongolie et les États-Unis ont tous deux nommé de nouveaux ambassadeurs. Au cours du dialogue bilatéral sur la politique économique, l’ambassadeur de Mongolie aux États-Unis, Batbayar Ulziidelger, et l’ambassadeur des États-Unis en Mongolie, Richard Buangan, ont échangé des points de vue et partagé des idées sur la coopération. Les deux parties ont reconnu l’importance de faire progresser les liens économiques et de mettre l’accent sur un partenariat stratégique solide entre la Mongolie et les États-Unis.
Dans le même temps, compte tenu de la distance et des défis logistiques, les États-Unis ne figurent pas parmi les principales destinations des exportations de minéraux de la Mongolie. Cependant, il y a eu un intérêt croissant pour les investissements américains dans le secteur minier essentiel de la Mongolie. Le récent accord économique entre Oulan-Bator et Séoul met également en évidence ces orientations économiques.
Le démarrage de la méga-usine souterraine de 7 milliards de dollars de Rio Tinto à Oyu Tolgoi prévoit certainement une augmentation de la contribution du secteur minier à l’économie nationale de la Mongolie. Avec le démarrage réussi de la méga-mine Oyu Tolgoi, il existe un potentiel pour l’extraction de minéraux critiques tels que le cuivre, l’étain et le molybdène. La renégociation réussie de l’accord entre le gouvernement mongol et Rio Tinto marque également une amélioration du processus de règlement des différends en Mongolie, qui est crucial pour attirer les IDE.
Le deuxième domaine dans lequel la Mongolie et les États-Unis vont coopérer est le développement des énergies propres. L’énergie renouvelable est un marché émergent en Mongolie, mais l’établissement et la mise en œuvre de tels projets peuvent aider à résoudre des problèmes majeurs de santé publique tels que la pollution de l’air.
Les investissements dans les énergies propres diversifieront naturellement les types de projets d’énergie renouvelable. Alors que la Mongolie peut adopter des solutions d’énergie propre de la Chine et de l’Inde – qui ont des problèmes similaires de pollution de l’air et de santé publique – Oulan-Bator peut également utiliser ses relations avec un troisième voisin pour acquérir des connaissances et des outils avancés auprès de partenaires comme les États-Unis. Si elles sont mises en œuvre efficacement, les énergies propres et renouvelables peuvent changer la donne pour un pays comme la Mongolie avec une population clairsemée.
Bien que le dialogue sur la politique économique soit important pour faire progresser les liens économiques entre la Mongolie et les États-Unis, il existe des lacunes des deux côtés.
En 2018, un an avant d’établir leur partenariat stratégique, le Congrès des États-Unis a lancé la Mongolie Third Neighbour Trade Act pour stimuler le commerce bilatéral, en particulier dans l’exportation de textiles, de cachemire et de matières premières vers les États-Unis. L’avantage économique qu’il pouvait glaner était l’une des incitations importantes pour Oulan-Bator à faire passer les relations entre la Mongolie et les États-Unis à un niveau stratégique. Cependant, cinq ans plus tard, il n’y a aucun signe d’action. Le Third Neighbour Trade Act n’a pas bougé depuis 2018, date à laquelle il a été renvoyé au sous-comité du commerce de la Chambre.
De plus, depuis 2018, la balance commerciale entre la Mongolie et les États-Unis n’est pas en faveur de la Mongolie. Selon le bureau du représentant américain au commerce, «l’excédent commercial des marchandises des États-Unis avec la Mongolie était de 106 millions de dollars en 2020, soit une baisse de 36,9% (62 millions de dollars) par rapport à 2019. Les importations américaines de marchandises en provenance de Mongolie ont totalisé 12 millions de dollars en 2020, en baisse de 52,8% ( 13 millions de dollars) à partir de 2019. »
La loi sur le commerce du troisième voisin était censée remédier à ce déséquilibre commercial en offrant un accès en franchise de droits au marché américain pour certaines des principales exportations mongoles. Avec le projet de loi au point mort, le problème reste sans réponse.
Dans le même temps, la Mongolie doit renforcer son environnement d’investissement. La déclaration sur le climat d’investissement aux États-Unis de 2022 a mis en lumière les domaines d’amélioration tels que le règlement des différends, la charge fiscale et réglementaire imprévisible, et d’autres processus judiciaires et judiciaires clés susceptibles d’affecter le flux d’investissement en Mongolie.
Malgré ces défis concernant les deux parties, la Mongolie et les États-Unis continuent de développer d’autres domaines de coopération. En janvier, les deux gouvernements ont signé un protocole de consultations (MOC) pour la négociation réussie d’un accord de transport aérien, qui a le potentiel d’établir un vol direct sans escale entre la Mongolie et les États-Unis.
Faire progresser les liens économiques avec les États-Unis est crucial pour la politique étrangère de troisième voisin de la Mongolie, qui vise à réduire la dépendance de la Mongolie vis-à-vis de ses deux nations frontalières : la Chine et la Russie. Alors que la sensibilisation de la Mongolie aux « troisièmes voisins » intègre des liens et des engagements politiques, sociaux, de défense et culturels, les activités économiques – telles que les accords commerciaux et le lancement de projets de développement – sont toujours en tête de l’agenda d’Oulan-Bator.
D’un point de vue macroéconomique, la sortie de la Mongolie d’une économie dépendante de l’exploitation minière n’est pas réaliste. Par conséquent, les investissements de ses troisièmes voisins, en particulier de partenaires stratégiques, comme les États-Unis, continueront probablement de prévaloir. La diversification des investissements et le démarrage de différents projets de développement économes en énergie sont des mesures intelligentes qui peuvent non seulement renforcer le profil d’investissement de la Mongolie, mais aussi avoir un résultat durable et tangible.