Comment les schémas de migration de main-d’œuvre en provenance d’Ouzbékistan évoluent-ils ?

L'économie de l'Ouzbékistan dépend dans une large mesure de la migration de main-d'œuvre, compte tenu de sa forte population et de l'étroitesse de son marché du travail intérieur. Chaque année, environ 650 000 Les Ouzbeks sont diplômés d'établissements d'enseignement secondaire général ou secondaire spécialisé et professionnel. Seulement un quart environ d’entre eux poursuivent leurs études à l’université, tandis que d’autres entrent sur le marché du travail. L’économie ouzbèke ne peut pas soutenir autant de nouveaux employés chaque année. Apparemment, seulement environ 300 000 de nouveaux emplois sont créés chaque année. Le taux de pauvreté officiel se situe aux alentours de 11 pour cent alors que le taux de chômage officiel est 6,8 pour cent.

Il n’est pas surprenant que beaucoup recherchent un emploi à l’étranger, en particulier dans les zones rurales. Les fonds envoyés par les migrants subviennent aux besoins de leur famille, réduisant ainsi le taux de pauvreté à l'échelle nationale. Rien qu’en 2022, les travailleurs migrants ont envoyé 13,5 milliards de dollars en Ouzbékistan, plaçant le pays au 15ème rang mondial en termes de réception de fonds. Les envois de fonds en 2022 étaient équivalents à 17 pour cent du PIB du pays.

Cependant, ces dernières années, la dynamique de la migration de main-d'œuvre en provenance d'Ouzbékistan a changé. Le nombre total de travailleurs migrants, par exemple, diminué d’une moyenne de 3 à 4 millions par an au début des années 2000 à 2 à 3 millions par an d’ici 2023. Le nombre exact est difficile à communiquer en raison de la nature saisonnière de la migration de main-d’œuvre. Au premier trimestre 2022, par exemple, 2,3 millions les citoyens travaillaient à l’étranger.

Les schémas de migration de main-d’œuvre ont été influencés par des évolutions à la fois internes et externes. À l’intérieur du pays, l’attitude formelle à l’égard des travailleurs migrants a changé avec le régime au pouvoir en 2016.

Dans un tristement célèbre coup de gueule en 2013, Islam Karimov, alors président, avait qualifié les travailleurs migrants de « paresseux ».

« Qui est-ce que j'appelle 'paresseux' : ceux qui vont à Moscou et balayent les rues et les places », a-t-il jappé. « On est dégoûté que les gens de la nation ouzbèke aillent là-bas juste pour gagner du pain. Personne ne meurt de faim en Ouzbékistan… (Ils) y vont pour gagner rapidement beaucoup d’argent, mais cela nous fait tous honte.»

Contrairement à son prédécesseur, le président Shavkat Mirziyoyev ne qualifie pas la migration de main-d’œuvre de honteuse, mais reconnaît plutôt la valeur qu’elle apporte.

L'administration de Mirziyoyev comprend que les gens choisissent la migration de travail en raison des lacunes nationales en matière d'emploi et des bas salaires. Le gouvernement se rend également compte que les envois de fonds provenant de la migration de main-d’œuvre soutiennent l’économie nationale. Ainsi, au lieu de critiquer les travailleurs, le gouvernement Mirziyoyev a été aider eux.

En 2018, l'Agence pour les migrations de main-d'œuvre étrangère a été établi relevant du ministère de l’Emploi pour soutenir les citoyens travaillant à l’étranger, protéger leurs droits et intérêts et faciliter la réintégration des travailleurs migrants de retour. Le décret présidentiel de 2020 « Sur les mesures visant à introduire un système de migration de travail sûre, ordonnée et légale », entre autres, envisagé des prêts à faible taux d'intérêt pour les citoyens migrants issus de milieux pauvres afin de couvrir leurs frais de voyage et d'obtenir des permis de travail à l'étranger. Il a également mis l'accent sur la coopération internationale en matière de migration de main-d'œuvre étrangère et sur l'amélioration des relations avec les organisations compatriotes à l'étranger et les diasporas ouzbèkes. Rien que cette année, par exemple, des diplomates ouzbeks ont rencontré des communautés de la diaspora et des travailleurs migrants en Japon, Azerbaïdjan, Kazakhstanet au moins cinq villes de Russie, évaluant les conditions de travail.

Un autre changement majeur est observé dans les pays de destination. Même si la Russie, le Kazakhstan et la Turquie restent destinations principales Pour la plupart des travailleurs migrants ouzbeks, comme ces pays autorisent les voyages sans visa aux Ouzbékistanais, beaucoup explorent également d’autres pays développés. En Lituanie, par exemple, début 2023, le nombre de travailleurs migrants ouzbeks s’élevait à peine 1 800. En mars 2024, ce nombre atteignait près de 10 000.

Ici, le rôle d'intervention de Tachkent est remarquable : elle mène activement des négociations avec les pays étrangers, en particulier les pays développés, et avec les entreprises étrangères, pour recruter des travailleurs ouzbeks. L'Ouzbékistan a signé accords avec près de 300 agences de recrutement de 28 pays. En mars, par exemple, l'Agence pour les migrations de main-d'œuvre étrangère détenu négociations officielles avec le hongrois Worknet Kft. entreprise pour faciliter le recrutement d’une centaine de travailleurs.

Alors que dans le passé, seulement 0,15 % des citoyens choisiraient de voyager pour travailler à l'étranger via les canaux officiels, en 2022, cet indicateur s'élevait à 8-9 pour cent. Au cours des deux dernières années, l'Agence pour les migrations de main-d'œuvre étrangère aurait envoyé 70 000 citoyens vers les pays développés pour travailler.

À cette fin, l'Agence pour les migrations de main-d'œuvre étrangère gère un Xorijda Ish (Jobs Abroad) plateforme électronique qui permet aux migrants ouzbeks de trouver un emploi dans des pays étrangers tels que la Biélorussie, le Royaume-Uni, l'Allemagne, la Lettonie, la Lituanie et la Russie. Actuellement, il y a plus de 50 000 emplois vacants pour les travailleurs ouzbeks et plus de 2 millions d'utilisateurs enregistrés.

L’un des problèmes est que tout le monde n’est pas qualifié pour occuper les emplois répertoriés, en partie à cause des barrières linguistiques et en partie parce qu’ils ne possèdent pas les compétences demandées. Tachkent a organisé des cours de langue et des formations professionnelles de courte durée et bon marché pour répondre à ces problèmes. On peut étudier l’allemand, l’anglais, le russe, le coréen, l’arabe et d’autres langues en payant simplement un prix symbolique : 10 à 25 dollars. La durée moyenne des cours de langue est de 12 semaines et ceux-ci sont disponibles dans tout le pays. Les cours professionnels sont un peu plus chers, mais il existe également des cours gratuits.

Suite à l'attaque terroriste de l'hôtel de ville de Crocus et à la vague d'attentats qui a suivi xénophobie et discrimination envers les travailleurs migrants d’Asie centrale en Russie, Tachkent s’est efforcée de garantir que ses citoyens soient correctement soutenus, dans leur pays ou à l’étranger.

Le 4 avril, Mirzioïev signé un décret visant à inciter les employeurs locaux à embaucher des travailleurs migrants de retour. En conséquence, tout employeur qui embauche un travailleur migrant de retour entre juin 2024 et janvier 2026 recevra une subvention mensuelle de 500 000 soms ouzbeks (40 dollars) pendant un an. Le décret définit un ancien travailleur migrant comme une personne ayant travaillé à l'étranger pendant au moins trois mois et étant retournée à son lieu de résidence au cours des 12 derniers mois, à l'exclusion de celles qui sont revenues avant juin 2023. Tachkent prévoit également de lancement un centre d'appels 24 heures sur 24 pour aider les travailleurs migrants d'ici septembre avec des appels gratuits depuis l'étranger.

Le décret maintient également une aide financière partielle aux travailleurs migrants d'un présidentielle précédente décret en 2021. Ainsi, ceux qui se sont inscrits via le système en ligne « Xorijda ish » et qui voyagent à l’étranger dans le cadre d’une migration de travail organisée recevront un financement partiel pour l’obtention d’un certificat de langue ou d’un certificat de compétences professionnelles leur permettant de travailler à l’étranger. Une aide financière sera également présentée pour couvrir en partie les visas de travail et les billets de voyage. Les travailleurs confrontés à la discrimination, à la violence ou au travail forcé auront droit à des services juridiques.

Afin de mieux soutenir les travailleurs migrants ouzbeks à l'étranger, Tachkent annoncé qu'il désignerait un poste d'attaché supplémentaire pour les questions de migration de main-d'œuvre auprès des institutions diplomatiques et consulaires de l'Ouzbékistan dans les principales destinations des travailleurs migrants – le Royaume-Uni, les Émirats arabes unis, la Hongrie, l'Allemagne, la Lettonie, la Pologne et le Japon.

Il y a eu un changement visible dans les schémas de travail des migrants ouzbeks, comme en témoigne le montant et la source des envois de fonds. En 2023, les envois de fonds de Russie diminué de 39 pour cent. Cela s’explique en partie par la dévaluation du rouble russe. Cependant, les envois de fonds en provenance d'autres pays auraient augmenté de 15 pour cent. Alors que beaucoup de ceux qui partent en Russie, en Turquie et au Kazakhstan pour des emplois manuels mal rémunérés sont confrontés à une discrimination constante et, en général, ne se sentent pas en sécurité, ceux qui migrent par les voies officielles et via les programmes officiels ont de meilleures chances. Outre le travail manuel, de nombreux postes vacants dans les pays développés incluent des emplois dans le domaine médical, l'ingénierie, l'hôtellerie et d'autres, avec des journées de travail fixes de 8 heures et un bien meilleur salaire.

La Russie reste néanmoins une destination privilégiée – 70-87 pour cent des travailleurs migrants ouzbeks partent en Russie. Il existe encore des centaines de milliers de citoyens non qualifiés, sans emploi ou sous-employés pour qui les emplois manuels en Russie ou au Kazakhstan constituent la seule solution. La Chambre législative de l'Oliy Majlis rapports que la plupart des travailleurs migrants d'Ouzbékistan (72 pour cent) n'ont aucun diplôme universitaire ou collégial – 43 pour cent ont un enseignement secondaire général et 29 pour cent ont un enseignement secondaire incomplet.

Tout le monde n’a pas les moyens de suivre les 12 à 24 semaines de formation linguistique et professionnelle nécessaires pour décrocher des emplois mieux rémunérés dans les pays développés, mais offrir ces opportunités est un bon début depuis Tachkent.

Mais l’Ouzbékistan peut faire encore plus. Même si les mesures prises par Tachkent font la une des médias et ont aidé des milliers de personnes, la migration de main-d'œuvre n'est pas la solution aux problèmes économiques de l'Ouzbékistan. Quel que soit le pays de destination, qu’il s’agisse d’un pays développé ou sous-développé, qu’il s’agisse d’un emploi bien rémunéré ou mal rémunéré, les travailleurs migrants sont par défaut éloignés de leur foyer et de leur famille pendant des mois, voire des années. Les enfants grandissent sans parents, les femmes restent à la maison sans mari et les parents vieillissent sans leurs enfants engagés dans la migration de travail. Tout cela ébranle l’institution familiale, que la nation ouzbèke considère comme sa valeur la plus élevée.

L'auteur remercie la faculté de droit TalTech de l'Université de technologie de Tallinn de lui avoir offert l'opportunité de participer en tant que boursière au projet de recherche sur l'innovation sociale dans le Caucase et l'Asie centrale : aide au développement, innovation et transformation sociétale qui lui a permis de travailler sur cet article.