Comment les Émirats arabes unis font sensation dans le secteur indonésien des énergies propres

En novembre de l’année dernière, le président indonésien Joko « Jokowi » Widodo a officiellement inauguré le parc solaire de Cirata, dans l’ouest de Java. Construite sur un réservoir utilisant des milliers de panneaux photovoltaïques (PV) flottants, l’installation de Cirata a une capacité de production de 145 MW, ce qui en fait le plus grand parc solaire flottant d’Asie du Sud-Est.

Cela représente également une preuve de concept importante, à savoir que l’Indonésie est effectivement capable de construire de nouvelles capacités solaires à l’échelle industrielle lorsqu’elle le souhaite. Malgré des années d’efforts visant à relancer les investissements dans le solaire, l’adoption a été incroyablement lente. Cirata pourrait-elle permettre une percée et si oui, comment ?

Construit pour un coût d’environ 1 700 milliards IDR (un peu plus de 100 millions de dollars), Cirata est une coentreprise entre le service public d’électricité indonésien PLN et une entreprise d’énergie renouvelable des Émirats arabes unis appelée Masdar. Masdar est l’actionnaire minoritaire, détenant 49 pour cent du capital. Les 51 restants sont détenus par PLN par l’intermédiaire d’une filiale.

Masdar est bien capitalisé – la société a terminé 2022 avec l’équivalent de plus de 800 millions de dollars de liquidités – et dispose de puissants bailleurs de fonds aux Émirats arabes unis. Les actionnaires de Masdar sont l’Abu Dhabi National Oil Company, la Mubadala Investment Company, qui est le fonds souverain d’Abu Dhabi, et l’Abu Dhabi National Energy Company.

Outre Cirata, Masdar a été très actif dans le secteur en plein essor des énergies renouvelables en Indonésie. Il a pris une participation de 47,5 pour cent dans Solar Radiance, une coentreprise formée avec la société charbonnière indonésienne PT Mitrabara Adiperdana pour produire des panneaux solaires. Lorsque le géant public indonésien du pétrole et du gaz Pertamina a partiellement coté sa filiale géothermique à la Bourse d’Indonésie l’année dernière, Masdar a acquis une participation de 15 pour cent.

Ce que Masdar semble comprendre, c’est qu’en Indonésie, pour accélérer et mener à bien des projets, il faut souvent trouver les bons partenaires locaux. En s’associant avec PLN pour développer le parc solaire de Cirata, par exemple, Masdar a garanti que l’acteur le plus puissant du secteur électrique indonésien avait tout intérêt à mener à bien le projet. Cela a placé Cirata dans une meilleure position pour surmonter le type d’obstacles politiques et économiques qui ont souvent fait dérailler les projets d’énergies renouvelables dans le passé.

Les puristes du libre marché trouveront probablement cela répréhensible, car s’associer avec une filiale d’un service public d’électricité public pour construire une centrale électrique qui revendra ensuite de l’électricité à ce même service public va à l’encontre d’une grande partie de ce qu’on nous enseigne sur la façon dont les marchés sont censés fonctionner. travailler. Cependant, les marchés indonésiens fonctionnent souvent selon leur propre logique. Comprendre et s’adapter à cette logique et aux structures d’incitation qu’elle crée, plutôt que d’essayer de lui imposer la logique d’un marché libre, est essentiel pour faire avancer les choses.

L’approche de Masdar peut ici être utilement comparée à celle du Partenariat pour une transition énergétique juste (JETP), le fonds proposé pour les énergies propres de 20 milliards de dollars et dirigé par les États-Unis et leurs alliés. Lorsque le JETP a publié sa feuille de route d’investissement en novembre 2023, le même mois où Cirata a été officiellement inaugurée, le plan prévoyait de nombreuses réformes réglementaires qui permettraient aux mécanismes basés sur le marché, tels que les signaux de prix, de déclencher un important boom des investissements dans l’énergie solaire.

L’une des réformes appelle spécifiquement à mettre un terme aux promoteurs privés qui rejoignent PLN en tant que partenaire au capital des coentreprises. L’argument avancé ici est qu’un service public d’électricité comme PLN devrait jouer le rôle de facilitateur du marché et de réduction des risques pour les capitaux privés, et que lorsqu’il entre sur le marché en tant que participant direct, il crée des distorsions.

Cela pourrait être vrai, dans l’abstrait. Mais il est également vrai que le PLN est moins incité à faciliter et à réduire les risques des investissements privés s’il n’a rien à y gagner. Si le JETP prévoit d’attendre que le secteur énergétique indonésien évolue vers un marché efficace, réceptif aux signaux de prix et dans lequel le PLN joue le rôle de facilitateur plutôt que de participant, l’attente pourrait être longue.

Pendant ce temps, au lieu d’essayer de transformer l’Indonésie en un type de marché efficace qu’elle n’a jamais été historiquement, Masdar est déjà dans le pays en train de construire des panneaux solaires à grande échelle et de fabriquer des panneaux solaires photovoltaïques. Et cela en concluant des coentreprises et des partenariats d’investissement avec des parties prenantes indonésiennes qui peuvent faire bouger les choses rapidement, comme Pertamina et PLN.

Est-ce la bonne ou la meilleure option pour accélérer le développement des énergies renouvelables dans tous les cas ? Je ne sais pas. Mais je sais que si l’Indonésie veut atteindre ses ambitieux objectifs de réduction des émissions, nous devons garder l’esprit ouvert et considérer toutes les options. Cela inclut des arrangements contre-intuitifs qui peuvent aller à l’encontre de la logique économique dominante, comme la suppression de PLN en tant que partenaire au capital des parcs solaires ou la création d’une coentreprise avec une entreprise charbonnière pour fabriquer des panneaux solaires.