Chaînes ininterrompues : la continuité de la corruption systémique en Afghanistan

Plus de trois ans après que les talibans ont pris le contrôle de l’Afghanistan pour la deuxième fois, la situation est plus désastreuse que jamais pour les citoyens ordinaires afghans. Au milieu du paysage aride de l’Afghanistan rural, les familles luttent pour survivre au bord de la famine. Les Afghans, sans emploi et sans opportunités d'affaires, ont aucune perspective de stabilité économique. L'aide humanitaire destinée à atteindre ces communautés vulnérables est interceptéredirigé vers le marché noir, ou siphonné dans les coffres de puissants individus.

De telles histoires sont emblématiques de la corruption systémique bien ancrée en Afghanistan, une pourriture qui a persisté à travers les régimes. La seule différence est que, cette fois-ci, les talibans l’appliquent avec un côté extrémiste islamique et une violation brutale de la loi. droits de l'homme et les droits des femmes.

L'Afghanistan structure de gouvernance centraliséeconçu pour concentrer le pouvoir entre les mains de quelques privilégiés, a constamment facilité la corruption. Le discrétion incontrôlée de Les détenteurs du pouvoir et l’absence de mécanismes de responsabilisation significatifs ont permis aux détournements de fonds, au népotisme et au détournement de ressources de prospérer. Sous la République islamique, les pratiques de corruption se sont institutionnalisées, pillant des milliards d’aide et de fonds publics. Aujourd’hui, sous le régime taliban, le même système reste intact – bien que transformé en une kleptocratie encore plus insidieuse où les ressources de l’État et l’aide humanitaire sont exploitées pour enrichir le groupe dirigeant, ne laissant que peu ou rien aux Afghans ordinaires.

Même s’il semble impossible de briser ce cercle vicieux de la corruption, la communauté internationale et les donateurs peuvent néanmoins jouer un rôle efficace à cette fin. Ils peuvent imposer davantage de restrictions sur l’utilisation de l’aide humanitaire et s’appuyer sur des organisations neutres et ancrées localement. De même, la communauté internationale doit imposer davantage de sanctions aux responsables corrompus notoirement pour perturber le réseau financier qui soutient la kleptocratie des talibans sans imposer de punition collective aux Afghans ordinaires.

Les défauts structurels de la gouvernance centralisée

Au cœur de la crise de corruption en Afghanistan se trouve son modèle de gouvernance excessivement centralisé. Conçue pour concentrer le pouvoir au sein de la capitale, cette structure marginalise effectivement les provinces et les communautés locales, créant un vaste fossé entre les dirigeants et les gouvernés. Un tel modèle manque intrinsèquement de responsabilité, dans la mesure où les décideurs de Kaboul subissent peu de pression pour répondre aux préoccupations des citoyens ordinaires.

Une discrétion incontrôlée est une caractéristique de ce système de gouvernance. Les fonctionnaires ont un pouvoir étendu sur allocation des ressourcesles nominations gouvernementales et l'application de la loi, avec peu de contrôles institutionnels ou de surveillance publique. Cette centralisation a favorisé un environnement dans lequel la loyauté personnelle et les liens politiques l’emportent sur le mérite, ouvrant la voie au népotisme et à la corruption.

Depuis des décennies, ce système constitue un terrain fertile pour la corruption. Les dirigeants locaux ont souvent eu recours à la corruption pour gagner les faveurs de Kaboul, tandis que les élites nationales exploitent leur position pour obtenir des contrats lucratifs, manipuler les flux d’aide et s’enrichir. En marginalisant la gouvernance locale, le modèle centralisé a non seulement institutionnalisé la corruption, mais a également approfondi le fossé entre l’État et sa population.

Corruption systémique sous la République islamique

La chute des talibans en 2001 a fait naître l’espoir d’une nouvelle ère en Afghanistan, mais les défauts structurels de la gouvernance sont restés intacts. L'Afghanistan s'appuyait sur la même structure de gouvernance centralisée qui avait été imposée au pays dans les années 1880 et qui avait évolué sous le régime de l'Union soviétique en Afghanistan. Lorsque l’Afghanistan a adopté sa Constitution de 2004, les mêmes caractéristiques fondamentales des régimes précédents persistaient : un monopole du pouvoir entre les mains de quelques-uns avec un pouvoir discrétionnaire excessif sur les ressources de l’État et sans aucune responsabilité envers les Afghans.

Sous la République islamique, la corruption est devenue une caractéristique déterminante de l’État. Des milliards de dollars d'aide étrangère ont afflué en Afghanistan, apparemment pour reconstruire les infrastructures et renforcer les institutions. Au lieu de cela, une grande partie de cette aide a été dilapidée à cause d’un réseau de corruption systémique. L’un des exemples les plus flagrants est le phénomène de «soldats fantômes.» La masse salariale de l'armée afghane comprenait des dizaines de milliers de personnes inexistantes, permettant aux responsables de siphonner des millions de dollars de salaires. De même, les contrats de reconstruction ont souvent été gonflés, avec des pots-de-vin versés à des personnalités influentes de Kaboul.

Agences humanitaires occidentales ont contribué par inadvertance à cette corruption en canalisant d’énormes sommes d’argent via des institutions étatiques faibles, sans tenir compte des réalités locales de la dynamique du pouvoir et de la gouvernance. Le résultat a été un cercle vicieux : l’argent de l’aide a renforcé les systèmes mêmes qui permettaient la corruption, éloignant encore davantage la population afghane de son gouvernement.

Lorsque la République islamique est tombée en 2021, la corruption était profondément ancrée, érodant la confiance dans les institutions de l’État et laissant les Afghans ordinaires se débrouiller seuls face à des services défaillants et à des inégalités généralisées.

La kleptocratie sous les talibans

Le retour au pouvoir des talibans n’a pas démantelé la structure de gouvernance corrompue de l’Afghanistan. Sans surprise, les talibans ont adopté la même structure de gouvernance centralisée qui correspond si bien à leurs propres ambitions idéologiques : dominer la société afghane, imposer leur propre version extrême de l’islam et extraire les ressources de l’État pour leurs propres intérêts. Telles sont les principales caractéristiques d’un régime kleptocratique où la corruption n’est pas simplement un sous-produit d’une mauvaise gouvernance mais une stratégie délibérée de gouvernement.

Les talibans ont pris le contrôle de principales sources de revenus, notamment exploitation minière illégale et le commerce de stupéfiants. Ces activités génèrent des milliards de dollars par an, enrichissant l’élite talibane tout en laissant peu de place au développement du pays. De plus, les talibans exploitent l’aide humanitaire internationale, en redirigeant les approvisionnements vers leurs loyalistes ou en les vendant au marché noir.

Rapports ont émergé du fait que l'aide a été refusée aux communautés marginalisées, en particulier aux femmes et aux minorités ethniques, alors que les talibans utilisent l'aide humanitaire comme un outil de soutien. coercition et contrôle. Cette forme d’exploitation aggrave les inégalités existantes, perpétuant les cycles de pauvreté et de désespoir.

Contrairement à la corruption sous la République islamique, souvent opportuniste, la kleptocratie des talibans est plus systématique. Cela s’aligne sur leur stratégie plus large de consolidation du pouvoir, garantissant que les ressources sont concentrées entre les mains de leurs dirigeants tandis que les Afghans ordinaires souffrent.

Il se peut donc qu’il n’y ait pas de différences significatives entre les niveaux de petite et de grande corruption. Le tribunaux sont utilisés comme outil principal pour punir ceux qui désobéissent au régime des talibans. Dans le cas contraire, les condamnations judiciaires sont essentiellement à vendre : celui qui paie le plus gagne le procès. Plus important encore, les tribunaux ne respecte aucune norme relative aux droits de l’homme.

Les talibans, comme tous les nouveaux régimes afghans à travers les âges, distribuent des terres. Ce faisant, ils punissent certains en usurpant leurs terres et récompensent d’autres en leur accordant des terres. Les services publics ne sont pas accessibles à tous et le public doit – dans la plupart des cas – rivaliser en versant des pots-de-vin pour accéder aux services. Même si les talibans perçoivent mieux les impôts que le gouvernement précédent, ils partagent le même problème que le gouvernement précédent. personne ne sait comment les talibans dépensent l'argent du public. Les marchés publics constituent un domaine majeur de grande corruption. Les projets gouvernementaux manquent de transparence et la corruption prospère dans cette obscurité. Les ressources naturelles et minérales de l'Afghanistan constituent un domaine majeur dans lequel aucun citoyen afghan ne sait vraiment ce que font les talibans. La Chine est apparemment le principal partenaire des talibans à cet égard, mais il existe très peu de détails publics sur leurs relations.

Le bilan humain de la corruption

Les conséquences de corruption systémique en Afghanistan sont dévastatrices et de grande envergure. Au niveau le plus élémentaire, la corruption prive les citoyens de services essentiels. Hôpitaux manquent de fournitures, les écoles restent sous-financées et les projets d’infrastructure sont abandonnés inachevés. La corruption aussi exacerbe la pauvreté, poussant encore plus les populations vulnérables dans le désespoir. Pour de nombreux Afghans, les pots-de-vin constituent un coût nécessaire pour accéder à leurs droits fondamentaux, comme l’obtention de documents d’identité ou l’obtention d’une place à l’école. Ceux qui n’ont pas les moyens de payer sont exclus, perpétuant les cycles d’inégalité.

La corruption tue en privant les gens de l’accès aux soins de santé, en exacerbant l’insécurité alimentaire et en alimentant les conflits mêmes qui maintiennent l’Afghanistan dans le chaos. Aucun autre résultat n’est perceptible sous le régime taliban. Le bilan humain de la corruption n’est pas simplement une statistique abstraite, c’est la réalité vécue par des millions d’Afghans qui luttent quotidiennement pour survivre dans un système qui donne la priorité au pouvoir et au profit plutôt qu’à leur bien-être. Sous le régime taliban, les Afghans ne subissent peut-être pas d’attentats-suicides, mais ils meurent silencieusement à cause de l’extrême pauvreté et du manque de perspectives d’avenir.

Rompre le cycle : le rôle des donateurs internationaux

Face à une corruption aussi enracinée, briser le cycle peut sembler une tâche impossible. Toutefois, les donateurs internationaux ont un rôle essentiel à jouer pour atténuer ses effets.

Premièrement, les donateurs doivent imposer des conditions strictes à l’aide humanitaire pour garantir qu’elle parvienne aux destinataires prévus. Cet objectif peut être atteint grâce à des mécanismes de surveillance et de transparence accrus, tels que des systèmes de suivi numérique qui surveillent le flux de l’aide depuis les centres de distribution vers les communautés locales.

Deuxièmement, l’aide devrait être acheminée par l’intermédiaire d’organisations neutres ancrées au niveau local plutôt que par des structures étatiques centralisées. En s'associant avec des ONG de base et des dirigeants communautaires, les donateurs peuvent réduire le risque de détournement et garantir que l'aide est ciblée sur ceux qui en ont le plus besoin.

Enfin, la communauté internationale doit appliquer des sanctions ciblées contre les responsables corrompus notoires du régime taliban. De telles mesures peuvent perturber les réseaux financiers qui soutiennent la kleptocratie sans imposer de punition collective à la population afghane.

Conclusion

La crise de corruption en Afghanistan est un symptôme de sa structure de gouvernance défectueuse, un système conçu pour concentrer le pouvoir plutôt que de le distribuer équitablement. Cette structure a permis à la corruption de se développer à travers les régimes, depuis la corruption opportuniste de la République islamique jusqu’à la kleptocratie systémique des talibans. Le bilan humain de cette corruption est immense, privant des millions d’Afghans des services de base, aggravant les inégalités et perpétuant les cycles de pauvreté et de désespoir.

Rompre ce cycle nécessitera un effort concerté de la part de la communauté internationale. En imposant des conditions strictes à l’aide, en responsabilisant les acteurs locaux et en soutenant la réforme de la gouvernance, les donateurs peuvent contribuer à garantir que les ressources parviennent à ceux qui en ont le plus besoin. Même si les défis sont colossaux, les enjeux ne pourraient pas être plus élevés. Pour le peuple afghan, la lutte contre la corruption n’est pas seulement une question de gouvernance : c’est une question de survie.