Ce que l’initiative de sécurité mondiale de la Chine nous dit sur son engagement stratégique avec l’Amérique latine

L’engagement chinois avec l’Amérique latine concerne peut-être principalement le commerce, mais il est néanmoins stratégique dans son caractère. C’est nouveau Initiative de sécurité mondiale (GSI) met ouvertement en lumière les dimensions explicitement militaires et autres dimensions stratégiques de son approche envers l’Amérique latine et d’autres parties du monde.

Le GSI, introduit en 2022 et présenté en février 2023 à travers un Document de réflexion du ministère des Affaires étrangères complimente le 2013 Initiative Ceinture et Route (BRI) et la RPC Initiative de développement mondial (GDI) dans son récit évolutif et de plus en plus ambitieux sur la manière dont la Chine cherche à interagir avec le reste du monde.

À première vue, le GSI est rempli de slogans superficiellement non menaçants tels que « sécurité commune, globale, coopérative et durable, » « respecter la souveraineté et l’intégrité territoriale de tous les pays, » « respecter les buts et principes de la Charte des Nations Unies, » et « résoudre pacifiquement les différends et les différends entre les pays par le dialogue et la consultation.” Pourtant, une lecture attentive du «priorités» du document indique clairement que la Chine se concentre de plus en plus sur les activités du secteur de la sécurité comme l’un des piliers de son engagement avec l’Amérique latine (parmi d’autres régions) et fournit des informations troublantes sur la manière dont la RPC souhaite procéder.

Premièrement, contrairement à d’autres documents de politique de défense de la RPC à vocation mondiale, comme le 2015 et Livre blanc sur la stratégie de défense 2019dans le document conceptuel du GSI, l’Amérique latine reçoit sa propre section dédiée à l’engagement en matière de sécurité, conformément aux mentions d’engagement en matière de sécurité mentionnées dans le rapport de la Chine. 2008 et 2016 livres blancs sur la politique à l’égard de la région.

Le GSI déclare explicitement le soutien de la Chine à un rôle de la Communauté des États d’Amérique latine et des Caraïbes (CELAC) dans «jouer un rôle actif dans le maintien de la paix et de la sécurité régionales et gérer correctement les points chauds régionaux.” Dans le contexte de la préférence démontrée par le passé de la RPC pour travailler avec la région par le biais du forum Chine-CELAC et de ses comités et groupes de travail, il est important de souligner que la CELAC, en soi, ne dispose actuellement pas de mécanisme institutionnel pour résoudre les problèmes de sécurité. En revanche, le GSI omet notamment toute mention de la Organisation des États américainsle forum le mieux établi de l’hémisphère pour aborder la sécurité régionale et d’autres questions, qui dispose d’institutions pour traiter les questions de sécurité, y compris le Conseil interaméricain de défense (BID), la Collège interaméricain de défense (IADC), le Conférence des armées américaines (CAA), ou le Système de coopération entre les forces aériennes américaines (SICOFAA), pour n’en citer que quelques-uns. Le nom GSI de la CELAC et l’omission des institutions de sécurité réelles du système interaméricain établi sont cohérents avec l’orientation de ses autres initiatives liées à la sécurité vers la région – y compris le Plan Chine-CELAC 2022-2024 et les forums Chine-CELAC associés, tels que le Forum de défense Chine-CELAC, le Forum ministériel Chine-CELAC pour la coopération en cas de catastropheet la proposition Forum de coopération spatiale Chine-CELAC — en suggérant que la RPC ne recherche pas seulement un engagement de défense avec la région, mais cherche délibérément à construire de nouvelles structures multilatérales de coopération en matière de sécurité par le biais de la CELAC, qui exclut les États-Unis et le Canada, plutôt que de travailler au sein des structures de sécurité existantes.

Le GSI a également noms explicites le forum transcontinental BRICS, dans lequel la RPC travaille avec le Brésil (ainsi que la Russie, avec laquelle Pékin a exprimé un «amitié sans limites« ), comme un plate-forme et mécanisme pour sa coopération en matière de sécurité dans la région, suggérant que la RPC a l’intention de donner une nouvelle dimension de coopération en matière de sécurité aux BRICS alors que la RPC s’engage avec le président de gauche brésilien récemment revenu, Luiz Inácio Lula da Silva.

Le GSI parle aussi de plus conférences internationales, et « promouvoir la création de plus de forums mondiaux sur la sécurité”, dans lequel l’Amérique latine pourrait être impliquée, plutôt que d’utiliser celles qui sont établies, dans la poursuite de son agenda.

De manière effrayante, le GSI parle à plusieurs reprises de l’intérêt de la Chine à s’impliquer dans de nouveaux mécanismes de «gouvernance» de la sécurité à la fois traditionnelle et non traditionnelle à l’échelle mondiale d’une manière qui va bien au-delà de l’Asie. Il se réfère, par exemple, à son «Initiative mondiale sur la sécurité des données», et un rôle du PRC dans la formulation de règles de gestion globale des donnéesla gouvernance internationale de la sécurité Intelligence artificielle ainsi que d’autres technologies pertinentes pour la défense. Les aspirations de Pékin à gouverner le domaine numérique et sa reconnaissance d’une telle gouvernance comme une question de sécurité dans ce document devraient faire réfléchir l’Amérique latine alors que des entreprises comme Huawei, ZTE, Hikvision et Dahua s’emparent d’une position de plus en plus dominante dans la région. systèmes numériques et de sécurité Infrastructure.

Le GSI parle aussi de nouveaux forums mondiaux et des mécanismes de gouvernance dans lesquels la PRC jouerait un rôle, dans des domaines tels que la cybersécurité, la biosécurité et la lutte contre le terrorisme. Il parle d’une plus grande collaboration dans la dimension de sécurité de Cosmosainsi que sécurité maritimedans lequel il mentionne le piratage et vol à main arméemais curieusement non Pêche INN dans laquelle l’énorme flotte en eau profonde de la RPC joue un rôle rôle majeur.

Enfin, le document indique clairement l’intention de la RPC d’étendre son utilisation de l’engagement « de personne à personne » comme outil dans l’espace de sécurité, en se concentrant sur davantage d’échanges avec les académies militaires et de police à travers le monde, et en offrant 5 000 places pour la formation militaires et policiers du monde entier en RPC au cours des cinq prochaines années.

Pratiquement tous les pays qui reconnaissent la RPC en Amérique latine envoient du personnel à des cours d’éducation et de formation militaires professionnelles en RPC, comme ceux de son université de défense nationale à Changping. Les militaires de la RPC et d’Amérique latine envoient déjà régulièrement des délégations pour visiter les institutions de l’autre, et l’Armée populaire de libération a envoyé du personnel pour s’entraîner en Colombie. Cours Lanceros à Tolemaidaet du Brésil École de guerre dans la jungle, entre autres.

L’Initiative de sécurité mondiale de la Chine confirme l’intention politique derrière l’expansion de l’engagement de la RPC en matière de sécurité ces dernières années. Ces initiatives comprennent des ventes d’armes telles que les achats par le Venezuela de Combattants K-8, missiles anti-navires, Radars JYL-1 et JY-27A, et véhicules blindés en provenance de Chine ; L’achat par la Bolivie de Combattants K-8, Hélicoptères militaires Z-9 et 31 véhicules blindés; l’achat par l’Équateur de 709 camions militaires; Achat par Trinité-et-Tobago d’un patrouilleur hauturier (VPO); l’achat par le Pérou de Systèmes de lance-roquettes multiples de type 90B (MLRS); L’Uruguay envisage un VPO chinois; et l’examen par l’Argentine de la Chine Chasseur FC-1/JF-17. Il comprend également un large éventail de dons de véhicules et d’autres équipements aux forces de police et militaires. Parmi les exemples récents, mentionnons le don de 6 000 gilets et casques pare-balles au Panama, trois véhicules blindés de transport de troupes et 46 autres véhicules militaires au Pérouet des motos et des voitures de police pour Costa Ricale République dominicaine, Guyaneet Trinité-et-Tobago entre autres.

Le groupe actuel de gouvernements de gauche d’Amérique latine n’est pas aussi disposé à éviter un engagement militaire avec la RPC pour éviter d’offenser les États-Unis, comme l’étaient leurs prédécesseurs. Le gouvernement chinois actuel de Xi Jinping est pour sa part moins disposé à restreindre l’engagement de la RPC en Amérique latine pour éviter d’alarmer Washington, même s’il dit à son armée de se préparer à la guerre avec les États-Unis.

L’initiative de sécurité mondiale de la RPC peut être formulée de manière diplomatique, mais les relations qu’elle proclame ouvertement et que la RPC recherche ont des implications qui sont tout sauf bénignes.