Quel avenir pour l’agence numérique japonaise après le raté de My Number ?

Il y a quelques semaines, le ministre japonais du Numérique, Kono Taro apparu par liaison vidéo au Sommet numérique de Tallinn – l’un des plus grands événements gouvernementaux numériques du calendrier – pour la deuxième année consécutive. Cet engagement international particulier s’inscrit dans la continuité d’une année solide pour la présence numérique du Japon sur la scène mondiale ; dans hébergement la réunion des ministres du Numérique du G-7 en avril, Kono supervisé l’établissement d’un cadre international général pour des « flux libres de données et de confiance » transfrontaliers.

Mais plutôt que de célébrer ce succès – ou un autre – dans son discours, Kono a profité de l’occasion pour expliquer « pourquoi nous ne pouvons pas faire les choses étonnantes que font les Estoniens ». Dans un discours de 4 minutes, il a évoqué le dividende démographique défavorable du Japon ; son département manque de personnel ; la complexité du système d’écriture japonais par rapport à celui de l’Estonie ; et enfin la « mentalité » de la population qu’il servait.

Ses commentaires sur la « mentalité » surviennent alors que son département rochers d’un scandale sur les cartes japonaises My Number – une puce IC intégrée carte d’identité à puce conçu pour être le fondement des services gouvernementaux numériques du pays. Il a été constaté que des milliers de pièces d’identité avaient été mal étiquetées ou liées à la mauvaise personne.

« Nous avons commis des erreurs, comme n’importe quel gouvernement », a déclaré Kono dans son discours au Sommet numérique de Tallinn, des erreurs qui n’ont affecté qu’une fraction d’un pour cent de toutes les cartes d’identité. Mais « pour les consommateurs japonais habitués à la qualité Toyota, une seule erreur est de trop ».

Il y a environ un an, je écrit au sujet de Les ambitions GovTech du Japon dans le contexte des célébrations du premier anniversaire de son agence numérique. Lors de cet événement, Kono est apparu sous forme d’avatar pour lancer la « Journée numérique » du Japon, le genre de performance qui fait la une des journaux et qui fait sa renommée. Un an plus tard, Kono est toujours aussi susceptible de tweeter à propos des friandises japonaises ou partager des photos de son déjeuner sur son compte X, anciennement Twitter, pour parler de politique. Ainsi, pour une scène aussi publique que le Sommet numérique de Tallinn, son ton était inhabituellement défensif.

Il y a de bonnes raisons pour cela. UN rapport intermédiaire accablant sur les problèmes liés aux cartes My Number, publiées quelques semaines avant le sommet, a révélé que 20 pour cent des gouvernements locaux japonais suivaient de mauvaises procédures lors de la liaison de My Number avec les dossiers d’invalidité. Sur les 55 millions de cartes My Number liées à des comptes bancaires, environ 130 000 étaient liées à de mauvais comptes. En septembre, la Commission gouvernementale sur la protection des renseignements personnels trouvé ceci « les mesures systématiques de gestion de la sécurité devaient être améliorées » après qu’il est apparu que les informations n’étaient pas largement partagées au sein de l’agence, même après la détection d’erreurs d’enregistrement.

Tout cela n’a guère contribué à renforcer l’espoir du Japon de numériser une bureaucratie gouvernementale stagnante et analogique. Le gouvernement travaille depuis plus d’un an sur réviser les 1 900 articles juridiques qui font encore référence à l’utilisation de disquettes et de CD-ROM, et Kono est célèbre pour son tentatives d’éradication la dépendance de la nation à l’égard Hanko sceaux – un cachet sculpté généralement utilisé par les particuliers au lieu d’une signature. Mais par le les propres chiffres du gouvernement, moins de la moitié de la population pense que la numérisation de la société est une bonne chose, et seulement 28 % des personnes estiment s’y adapter. Seuls 29 % de ceux qui ont utilisé les services gouvernementaux numériques du pays en sont satisfaits.

C’est dans ces contextes que l’Agence japonaise du numérique – créée en septembre 2021 en tant que tour de contrôle intergouvernementale chargée de gérer la transition du secteur public vers le numérique – a publié son rapport annuel en septembre dernier, une tentative de réponse à la question de savoir où vont désormais les efforts numériques du Japon. Leur proposition est en fait triple : supprimer les obstacles à l’adoption de la technologie ; normaliser l’approche du gouvernement en matière de numérique ; et réparer leur propre maison en interne.

L’une des difficultés rencontrées par les citoyens japonais lors de l’adoption d’une carte My Number a été la processus alambiqué d’en acquérir un en premier lieu. Les candidats doivent récupérer la carte en personne dans les bureaux de poste, accompagnés d’une pièce d’identité. Une fois en possession, un code PIN perdu ou une carte volée pourrait entraîner un délai d’attente de deux mois pour le remplacer. Conscient de cela, le gouvernement s’est engagé à nouveau, dans cette dernière stratégie, à améliorer l’accessibilité numérique, annonçant que « Les procédures peuvent désormais être effectuées sans passer par un comptoir, et nous nous efforçons de minimiser les tracas liés à l’exécution des procédures. »

Ailleurs, quelque 560 services de cartes My Number ont déjà été deployé à chaque gouvernement local du pays – avec des cas d’utilisation allant des soins médicaux à la prévention des catastrophes – mais l’accessibilité mobile reste faible. En mai de cette année, l’Agence Digitale introduit un service attendu depuis longtemps pour l’installation de certificats numériques sur les smartphones Android, et réitéré dans leur rapport annuel, ils « envisagent désormais de les mettre en œuvre sur les appareils iOS ».

Pour contribuer à assurer la bonne prestation de ces services, l’Agence numérique établi une équipe de « liaison normalisation » en mai dernier pour accompagner les collectivités locales dans la normalisation technique et organisationnelle de leur approche du gouvernement numérique. Au cours des trois prochaines années, le gouvernement central ayant pour objectif de migrer systèmes informatiques des collectivités locales sur le cloud du gouvernement central, tandis que présentation des maillages de services publics (infrastructures de partage d’informations) pour leur permettre de collaborer plus facilement entre eux. Un conseil stratégique intergouvernemental sur l’IA – composé de représentants de divers ministères et agences – a également été créé. installationpeut-être le signe d’un futur gouvernement travaillant efficacement au-delà des silos verticaux pour réaliser les objectifs du Premier ministre Kishida Fumio. ambitions numériques.

Ensuite, il y a la plomberie interne du département. L’une des annonces les plus importantes de l’examen de cette année a été la fondation d’un bureau de planification d’entreprise, chargé de soutenir la prise de décision du ministre du Numérique et de son équipe de haute direction. Bien que peut-être moins excitant qu’un Conseil de l’IA, cet organisme sera responsable de la gestion de plus de 100 projets gérés par l’agence, de la gestion des risques, de la communication intergouvernementale et de l’établissement d’un consensus.

« Dans nos activités de projet jusqu’à présent », le États du rapport, « plus de 100 projets ont été promus avec des objectifs et des plans de mise en œuvre distincts, ce qui signifie qu’« il a fallu du temps pour partager les informations entre les projets et les hiérarchiser afin d’atteindre un objectif final ». Le nouveau bureau de planification a déjà commencé à se réorganiser cette structure de projet, regroupant 13 d’entre eux sous trois domaines d’intervention clés du département. Les objectifs et les priorités sont définis à la fois au niveau d’un domaine d’intervention et au niveau spécifique du projet, l’équipe de gestion de projet procédant à des examens réguliers des progrès réalisés par rapport à ces objectifs. Un nouveau système de gestion des risques – comprenant un point de contact au sein de chaque équipe de projet chargé de partager les informations avec les parties concernées en cas d’incident de risque – a été mis en place. a également été mis en place pour gérer les risques du projet.

Rien de tout cela ne veut dire que la dernière stratégie du Japon ne regorge pas de nouvelles politiques passionnantes. La promesse de Kono de détruire les télécopieurs demeure, et le gouvernement s’est fixé pour objectif de éliminer les réglementations analogiques (une opportunité d’environ 3,6 billions de yens) d’ici juin 2024. Le pays a également adopté l’IA, les autorités municipales de Yokosuka devenant parmi les premières au monde à intégrer ChatGPT dans leur travail plus tôt cette année et l’IA étant chargé d’exposer désinformation sur les eaux usées de Fukushima.

Mais comme le dit le cliché du gouvernement numérique, la technologie est presque l’indicateur de réussite le moins important dans ce domaine. En écrivant sur la Journée du numérique au Japon l’année dernière, j’ai a écrit ça « Personne ne devrait douter de l’ambition du Japon ni nier ses progrès au cours de sa première année. Mais le chemin à parcourir est incertain et pourrait bien être semé de télécopieurs saturés.» Un an plus tard, le gouvernement est en train de ramasser les morceaux de ces télécopieurs en panne et, grâce à cela, de devenir une organisation plus mature et plus résiliente.

Immédiatement après la débâcle de My Number, la contrition de Kono était palpable : décider de se rendre trois mois de son salaire ministériel au gouvernement. Dans les mois qui ont suivi, son sens des responsabilités s’est répercuté à travers son agence dans ses tentatives de restructuration pour améliorer ses prestations. Maintenant que la poussière est retombée, Kono reste l’un des hommes politiques les plus populaires du pays et il semble que ses ambitions numériques doivent recevoir une seconde chance. Mais – pour revenir à ses propos lors du Sommet numérique de Tallinn – « pour les consommateurs japonais habitués à la qualité Toyota », il n’obtiendra peut-être pas un tiers.