L’évolution de la politique afghane du Kazakhstan

Alors que la communauté mondiale traverse une période turbulente et imprévisible, le Kazakhstan, aux côtés d’autres pays, est confronté à toute une série de défis et de risques. Une réorientation et un ajustement opportuns de ses politiques externes et internes pourraient permettre au pays de faire face efficacement à ces défis et même d’en tirer des bénéfices.

Par exemple, la guerre en Ukraine a mis en lumière les vulnérabilités découlant des relations économiques et commerciales intensives du Kazakhstan avec son voisin du nord, la Russie. À la lumière de cela, le gouvernement kazakh s’est de plus en plus concentré sur le développement de sa résilience dans la gestion des défis sécuritaires, commerciaux et logistiques auxquels il est aujourd’hui confronté. Parmi ces défis figurent diverses restrictions concernant les routes commerciales du nord, ainsi que les inquiétudes concernant l’éventuelle introduction de sanctions secondaires. Face à ces défis, le Les autorités kazakhes ont réalisé l’importance de trouver de nouveaux marchés, de nouvelles routes commerciales et des opportunités économiques pour le pays.

Dans ce contexte, le Kazakhstan apparaît comme un modèle de révision de sa politique étrangère en faveur d’une coopération avec l’Asie du Sud au service de cette quête de nouvelles perspectives. Cette décision peut être considérée comme une tentative de diversification pour s’affranchir de sa forte dépendance à l’égard de la Russie, associée également à une position équilibrée soigneusement élaborée à l’égard de la Russie. les États-Unis et la Russie.

Il existe cependant une autre manière de visualiser ces changements : selon lequel la Russie pourrait être un acteur poussant doucement le Kazakhstan vers le sud, dans la mesure où Moscou pourrait également bénéficier des routes commerciales passant par l’Asie centrale. Comme a été déclaré par le président russe Vladimir Poutine en juillet dernier, « le corridor de transport international « Nord-Sud » fournira aux marchandises russes un itinéraire plus court vers le continent africain et vers la Russie.

Quelle que soit la motivation, on a constaté une augmentation notable de l’intérêt du Kazakhstan pour les pays d’Asie du Sud, en particulier l’Afghanistan. En effet, en décembre, le ministère des Affaires étrangères du Kazakhstan a décidé de exclure les talibans de sa liste d’organisations terroristes.

Le marché afghan (en tant qu’importateur de produits industriels et agricoles) et sa position (en tant que route commerciale pouvant relier l’Asie centrale à des pays comme le Pakistan, avec des ports importants) sont tous deux d’une importance cruciale pour le Kazakhstan et façonnent sa nouvelle politique afghane.

Relations commerciales du Kazakhstan avec l’Afghanistan.

Le soutien du Kazakhstan à l’Afghanistan repose non seulement sur des considérations de stabilité régionale, mais également sur les intérêts économiques d’Astana dans le développement des liens commerciaux à travers l’Afghanistan vers l’Asie du Sud.

Bien que le Kazakhstan n’ait jamais officiellement reconnu le gouvernement taliban en Afghanistan, il s’est montré pragmatique quant aux contacts avec les talibans et a maintenu des relations économiques et commerciales avec le pays. La première interaction de haut niveau entre le Kazakhstan et le gouvernement taliban s’est produit en septembre 2021, moins d’un mois après que les talibans en ont pris le contrôle. Alimkhan Yessengeldiyev, alors ambassadeur du Kazakhstan en Afghanistan, a rencontré le ministre taliban par intérim des Affaires étrangères, Amir Khan Muttaqi, à Kaboul, où ils se sont engagés à renforcer la coopération économique.

CLa collaboration pour la relance et l’extension des liens commerciaux et économiques a contribué à une augmentation substantielle du chiffre d’affaires commercial entre les deux nations. En 2022, le volume des échanges commerciaux entre le Kazakhstan et l’Afghanistan a atteint un record 987,9 millions de dollars, soit deux fois plus que l’année précédente (474,3 millions de dollars). En novembre 2023, les échanges commerciaux entre les deux pays étaient tombés à 583 millions de dollars, et il est peu probable qu’ils aient augmenté de façon spectaculaire au cours du dernier mois de l’année.

Dans une interview avec des journalistes en mai 2023, Serik Zhumangarin, vice-Premier ministre et ministre du Commerce et de l’Intégration du Kazakhstan. dit, « La politique est la politique, l’économie est l’économie », en parlant du commerce avec l’Afghanistan contrôlé par les talibans. Son intention était de faire comprendre que même sans reconnaître le gouvernement taliban et en désaccord avec sa politique intérieure, il est possible d’avoir une relation commerciale bilatérale fructueuse car elle apporte des avantages aux deux parties. L’approche du Kazakhstan est pragmatique et pratique, étant donné que l’Afghanistan est devenu un marché majeur pour la vente de produits kazakhs.

En janvier 2023, l’Afghanistan est devenu l’un des 10 premiers partenaires commerciaux du Kazakhstan grâce à l’exportation de Une valeur de 133,8 millions de dollars de locomotives diesel-électriques vers l’Afghanistan. En comparaison, l’exportation d’une seule locomotive était égal au volume du commerce mensuel total du Kazakhstan avec le Kirghizistan et l’Azerbaïdjan.

Le forum d’affaires kazakh-afghan organisé en avril 2023 à Kaboul a constitué un investissement important dans le renforcement des liens existants. Lors du forum, ils ont annoncé l’ouverture d’une maison de commerce dans la capitale afghane. Cela contraste avec la fermeture de la représentation commerciale du Kazakhstan en Russie l’année dernière.

Kazakhstanc’est Intérêts pour le transport et la logistique

Comme mentionné précédemment, le Kazakhstan semble avoir bien plus d’intérêt à coopérer avec l’Afghanistan, en utilisant la situation géographique du pays comme corridor commercial pour atteindre les ports d’Asie du Sud. Le Kazakhstan est particulièrement intéressé à participer à la reconstruction et au développement des infrastructures afghanes, notamment dans les domaines des transports, de l’énergie et de l’agriculture. Cela a été démontré par une réunion en mars 2023 entre Muttaqi et Yessengeldiyev. Le but du La réunion avait pour but de discuter du développement du système ferroviaire en Afghanistan.

Cependant, le Kazakhstan n’a pas de frontière avec l’Afghanistan et ne dispose d’aucune route existante. Cette réalité devrait pousser les autorités kazakhes à approfondir leur collaboration avec d’autres pays d’Asie centrale, notamment l’Ouzbékistan, dans la construction de projets de transit et de logistique transafghans.

Le Kazakhstan a déjà pris des mesures pour contribuer à restaurer le potentiel ferroviaire de l’Afghanistan. TL’Afghanistan Railway Authority et la société kazakhe Integra Construction ont signé un contrat pour reprendre les travaux de construction d’un embranchement ferroviaire de la gare de Rozanak à la gare de Rabattaryan (43 kilomètres) en octobre 2023.

De plus, un autre avantage Ce dont le Kazakhstan pourrait bénéficier, c’est sa participation à l’industrie minière, car l’Afghanistan serait riche en ressources telles que le cuivre, l’or, les pierres précieuses et autres. Sur la base d’une enquête menée auprès de seulement 30 pour cent du territoire afghan, l’US Geological Survey (USGS) a estimé la richesse en ressources du pays à environ 1 000 milliards de dollars. Cela a attiré de nombreuses parties intéressées, comme la Chine, et pourrait également intéresser le Kazakhstan. Le porte-parole des talibans, Zabihullah Mujahid, a récemment déclaré ce kazakh les entreprises, entre autres, devraient investir dans le secteur minier secteur, production d’énergie et projets hydroélectriques en 2024.

Motivations domestiques

Le premier facteur de la politique intérieure du Kazakhstan qui influence son approche actuelle à l’égard L’Afghanistan est le récent remaniement des cadres. En septembre 2023, Serik Zhumangarin, alors ministre du Commerce et de l’Intégration, connu pour ses opinions pragmatiques sur l’approche du Kazakhstan à l’égard de l’Afghanistan, a été promu au poste de vice-Premier ministre. Cela indique un soutien de premier plan à ses vues concernant l’établissement de liens économiques pragmatiques avec l’Afghanistan dirigé par les talibans et suggère qu’elles seront davantage consolidées dans l’agenda de politique étrangère du Kazakhstan.

De plus, également en septembre 2023, la création d’un ministère des Transports a été annoncée, signalant la volonté du pays de consacrer une attention particulière aux projets d’infrastructures et de transport, tant au niveau national qu’international.

À la fin de l’année dernière, le Kazakhstan a envoyé un nouvel ambassadeur à Kaboul, Alim Khan Yasin Gildayev. Il a rencontré Muttaqi le 29 décembre.

Un autre facteur interne qui influence la politique du Kazakhstan est l’opinion publique concernant une coopération active avec l’Afghanistan. L’expert kazakh Eldaniz Gusseinov, du Heartland Expert-Analytical Center, a déclaré au Diplomat que le Forum des affaires Kazakhstan-Afghanistan organisé en avril 2023 avait suscité des critiques et des inquiétudes parmi une partie de la population kazakhe. Les gens ont exprimé leur crainte de voir leur pays converger vers un État dirigé par un « groupe terroriste ».

Mais d’un autre côté, comme décrit ci-dessus, les autorités kazakhes sont clairement conscientes de l’importance de l’implication de l’Afghanistan dans les processus régionaux et des avantages que les pays d’Asie centrale pourraient tirer de routes transafghanes utilisables.

Défis potentiels pour la politique du Kazakhstan en Afghanistan

Tout en élaborant sa nouvelle politique à l’égard de l’Afghanistan, le gouvernement kazakh doit prendre en considération le fait que le gouvernement taliban n’est toujours pas reconnu par la communauté internationale. Cela confère un certain degré d’imprévisibilité à la situation.n.

Un autre problème important est que, selon l’Organisation du Traité de sécurité collective (OTSC) données, il existe plus de 20 organisations terroristes opérant sur le territoire afghan, soit un nombre total d’environ 10 000 individus. Les objectifs potentiels de ces différents groupes ne sont pas nécessairement connus dans leur intégralité, mais leur présence constitue une menace potentielle pour la région dans son ensemble. C’est une source de préoccupation car un environnement sûr est nécessaire pour exploiter efficacement le potentiel des itinéraires ferroviaires transafghans.

Afin de pleinement réaliser des routes commerciales qui relieront le Kazakhstan aux principaux ports commerciaux d’Asie du Sud, il sera important pour le Kazakhstan de continuer à développer ses liens avec l’Ouzbékistan. Malgré l’évolution positive actuelle des relations entre le Kazakhstan et l’Ouzbékistan, il existe des conflits potentiels entre les deux qui pourraient nuire aux projets du Kazakhstan.

Enfin, la politique du Kazakhstan en Afghanistan pourrait être en partie entravée par l’adhésion d’Astana à l’Union économique eurasienne. L’exigence d’un consensus au sein de l’union concernant certaines politiques commerciales pourrait compliquer les ambitions du Kazakhstan en Afghanistan, ou à tout le moins réduire la capacité du Kazakhstan à développer de manière indépendante de telles relations économiques et commerciales.

Conclusion

Les conséquences économiques et politiques de la guerre en Ukraine ont sans doute incité le Kazakhstan à se tourner plus sérieusement vers le sud. Afghanistan et Asie du Sud. Il convient toutefois de noter que même si le Kazakhstan détourne son regard de son voisin du nord, ce cette initiative correspond également aux intérêts de la Russie. La Russie est un bénéficiaire possible des mêmes routes commerciales qui intéressent actuellement le Kazakhstan.

Les autorités kazakhes cherchent à accéder aux marchés d’Asie du Sud ports maritimes en contribuant au développement de routes à travers l’Afghanistan. La réalisation de telles routes commerciales nécessite que le Kazakhstan prenne des mesures pour renforcer la coopération avec les autres pays d’Asie centrale, notamment l’Ouzbékistan, qui gère actuellement la construction de la ligne ferroviaire transafghane de Termez à Mazar-i-Sharif, Kaboul, et jusqu’à Peshawar, Pakistan.

La récente exclusion par le Kazakhstan des talibans de sa liste d’organisations terroristes en dit long sur leur attitude à l’égard du gouvernement taliban, confirmant leur engagement à poursuivre une coopération étroite. Si la paix relative en Afghanistan se poursuit, la politique afghane du Kazakhstan progressera de manière pragmatique à mesure que la coopération s’approfondira.