Les États-Unis viennent-ils de changer sa politique de Taïwan?

Le 16 février 2025, le Département d'État américain est tranquillement mis à jour sa feuille d'information sur les relations taiwan-américainessupprimant la phrase de longue date: «Nous ne soutenons pas l'indépendance de Taiwan.»

À première vue, cela peut sembler un changement bureaucratique mineur. Mais dans le contexte de la rivalité stratégique de la Chine-États-Unis, la révision pourrait avoir des conséquences géopolitiques de grande envergure. Cela soulève des questions critiques: Washington teste-t-il délibérément les lignes rouges de Pékin à Taïwan? Est-ce un changement temporaire pour obtenir un effet de levier dans les négociations chinoises-américaines? Ou cela marque-t-il le début d'une approche américaine plus définie du statut de Taiwan?

Tandis que l'administration Biden a effectué une révision similaire en 2022 – seulement à Retour après les manifestations diplomatiques de la Chine – La dernière décision de l'administration Trump indique une volonté de prendre des risques dans la politique de Taiwan. Qu'il s'agisse d'un changement calculé ou d'un outil de négociation flexible, Pékin, Taipei et Washington doivent maintenant recalibrer leurs stratégies.

De l'ambiguïté stratégique à l'ajustement stratégique?

Pendant des décennies, les États-Unis ont suivi une politique en une chinoise soigneusement équilibrée, façonnée par trois documents clés. Le Communiqué de Shanghai (1972), publié lors de la visite du président Richard Nixon en Chine, a reconnu, mais n'a pas approuvé la demande de Pékin sur Taiwan. Le Act des relations de Taiwan (1979) – adopté par le Congrès après que l'administration Carter a rompu les liens officiels avec Taïwan et a reconnu la République populaire de Chine – a obligé les ventes d'armes américaines à Taiwan pour une légitime défense. Le Six assurances (1982), à l'origine dans des câbles diplomatiques à Taïwan, réaffirmé (entre autres points) que Washington ne ferait pas pression sur Taiwan dans les négociations avec Pékin.

Ce cadre a permis à Washington de dissuader l'agression chinoise et les mouvements taïwanais unilatéraux vers l'indépendance, en préservant le statu quo transfert. La suppression de l'expression «non soutenue de l'indépendance de Taiwan» suggère un recalibrage subtil – qui pourrait renforcer ou affaiblir l'ambiguïté stratégique.

Ajoutant à l'importance de ce changement, Washington a également révisé sa position sur la participation de Taiwan aux organisations internationales. Auparavant, le Département d'État a précisé que Taiwan ne pouvait rejoindre les organisations que où l'État n'était pas une exigence. Maintenant, la feuille d'information indique que les États-Unis soutiennent «la participation significative de Taiwan aux organisations internationales, y compris l'adhésion, le cas échéant».

Ce réglage linguistique peut indiquer que Washington est ouvert à la poussée de l'inclusion de Taiwan dans les organisations qui nécessitent une souveraineté – comme les Nations Unies – un mouvement que Pékin considère comme un défi direct pour ses affirmations de souveraineté.

Réponse de Pékin: «Une régression sérieuse»

La Chine a été rapide pour condamner la révision. Lors d'une conférence de presse le 17 février, porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères Guo Jiakun a dit Les États-Unis avaient «gravement reculé sur sa position sur des questions liées à Taïwan» et accusé Washington d'avoir envoyé un «signal sérieusement mauvais» aux forces séparatistes à Taïwan.

«Ceci est un autre exemple de la US s'accrochant à sa mauvaise politique« d'utiliser Taiwan pour contenir la Chine », a déclaré Guo. «Nous exhortons les États-Unis à corriger immédiatement ses méfaits…»

Cela vient au milieu de la répression légale croissante de la Chine sur ce qu'elle considère comme des activités séparatistes. L'année dernière, Pékin a émis un nouvel avis juridique sur le séparatisme, déclarant que la promotion de l'entrée de Taïwan dans les organisations internationales qui exigent un État constitue «un acte d'indépendance de Taïwan».

Cela soulève une question importante: la Chine interprétera-t-elle la révision américaine comme un soutien direct à l'indépendance de Taiwan?

Si Pékin considère cela comme une rupture de l'ambiguïté stratégique, elle pourrait répondre de diverses manières. La Chine pourrait accroître l'activité militaire près de Taïwan, y compris des exercices à grande échelle et des tactiques de zone grise. Pékin pourrait intensifier la coercition économique, ciblant les entreprises américaines ou taïwanaises comme un avertissement. Il pourrait également riposter diplomatiquement, réduisant potentiellement l'engagement de la Chine-États-Unis ou l'escalade des tensions lors des forums internationaux.

Compte tenu des réponses antérieures de Pékin aux provocations américaines perçues, la signalisation militaire – comme les incursions de avions de chasse dans la zone de défense aérienne de Taiwan – est la réaction la plus probable.

La fracture politique de Taipei: DPP contre KMT

Le Parti progressiste démocrate (DPP) au pouvoir de Taiwan a accueilli avec enthousiasme la révision américaine. La charte du parti du DPP indique explicitement son objectif d'établir une république souverain de Taïwan. La position des États-Unis précédente contre l'indépendance de Taïwan est depuis longtemps un obstacle politique pour le parti.

Le ministère des Affaires étrangères de Taïwan a remercié Washington pour son «libellé positif et adapté à Taiwan», le faisant comme un pas vers une plus grande reconnaissance internationale. Le DPP utilisera probablement ce changement pour poursuivre sa poussée diplomatique pour une participation mondiale élargie.

Pour l'opposition Kuomintang (KMT), le changement présente un défi plus compliqué. Le KMT soutient que les deux côtés du détroit de Taiwan font partie de la Chine, mais que la République de Chine (ROC) reste le seul gouvernement légitime.

Historiquement, le KMT a rejeté l'indépendance de Taïwan tout en citant la politique américaine comme preuve que l'indépendance formelle n'était pas réaliste. Maintenant que les États-Unis ont adouci sa langue, le KMT fait face à un dilemme de messagerie. Il ne peut pas soutenir l'indépendance de Taiwan, car cela contredit sa position croisée. Mais il ne peut pas non plus être considéré comme des liens taiwan-américains plus forts, que de nombreux électeurs taïwanais soutiennent.

Cela met le KMT dans un équilibre délicat alors qu'il navigue dans le paysage politique intérieur de Taiwan avant les élections futures.