Les discussions de paix à l'ère du transactionnalisme
L'administration Trump a cessé de renforcer clairement les chaînes d'approvisionnement minérales critiques, et cet impératif semble être au cœur de son approche émergente de l'Afrique. Il n'est donc pas surprenant que la République démocratique du Congo (RDC) soit un objectif précoce, étant donné la vaste richesse minérale du pays. Mais alors que les responsables américains poursuivent leur approche transactionnelle de la politique étrangère, de nombreuses questions émergent sur le type de transactions sur la table.
La première complication – ou l'opportunité, en fonction de son point de vue – est la situation sécuritaire. Dans un contexte d'insécurité persistante dans l'est du Congo, le M23, une force rebelle soutenue par le Rwanda, a été sur l'offensive, saisissant de grandes étendues de territoire et les villes importantes de Goma et Bukavu. Kinshasa, militairement incapable de vaincre les rebelles soutenus par le Rwanda et diplomatiquement incapables de rassembler un soutien régional suffisant, a été impatient d'impliquer les États-Unis dans sa poursuite de la survie du régime, proposant un accord de sécurité pour les minéraux.
Le conflit est vicieux et a alimenté une crise humanitaire dévastatrice. Ce fut donc une bonne nouvelle lorsque les ministres des Affaires étrangères du Rwanda et du Congo ont rejoint le secrétaire d'État américain Marco Rubio à Washington DC le 25 avril pour signer une déclaration de principes visant à établir un cadre pour un plan de paix ultérieur. Le secrétaire Rubio a clairement déclaré que l'accord aidera à «protéger notre intérêt stratégique pour les minéraux critiques pour développer notre secteur technologique».
Cependant, la mission d'amener la paix au Congo de l'Est est loin d'être accomplie. Le passé récent est jonché de cessez-le-feu cassés et des efforts de médiation infructueuse. L'agression du Rwanda et la propre corruption de la RDC et la gouvernance brisée ont été des co-conspirateurs dans l'alimentation de la crise actuelle. Même un accord qui satisfait le leadership de ces pays mais qui manque de transparence et de moyens viables pour traduire les gains économiques en biens sociaux pour la population peut être considéré avec le scepticisme par le peuple congolais; Des dirigeants de la société civile éminents ont mis en garde contre la vente des ressources du pays au profit des puissances étrangères, une dynamique avec une longue et tragique histoire dans le pays.
Mais le gouvernement de la RDC n'est pas le seul acteur qui cherche à capitaliser sur le nouvel enthousiasme de Washington pour la réalisation de la transaction. Le leadership du Rwanda a habilement cherché à se faire un acteur indispensable dans la région et au-delà en s'offrant comme une solution aux problèmes épineux des autres. Kigali a envoyé des soldats pour aider à contenir des insurrections en République centrafricaine et au Mozambique en plus de ses contributions aux missions de maintien de la paix des Nations Unies. Les Rwandais, sous la pression internationale, pour soutenir les forces rebelles violentes, dans l'est du Congo, ont examiné comment elles pourraient se rendre utiles à l'administration Trump.
Une nouvelle que le pays a commencé à accepter les déportés des États-Unis – qui n'ont aucun lien du tout avec le Rwanda – pourraient sonner une cloche. L'ancien Premier ministre britannique Rishi Sunak avait défendu un programme similaire pour envoyer des réfugiés arrivant au Royaume-Uni au Rwanda, rencontrant la résistance des tribunaux britanniques et des défenseurs des droits de l'homme. En fin de compte, Sunak a perdu son emploi et son successeur a annulé le plan, mais pas avant que le Royaume-Uni ne paie quelque 290 millions de livres au Rwanda. Peut-être que l'exemple britannique a inspiré le secret entourant la nouvelle initiative de l'administration Trump. Mais cela vaut la peine de demander exactement ce que le Rwanda veut, au-delà du soutien financier, en échange d'accepter les déportés des États-Unis, et comment cela pourrait affecter l'enthousiasme soudain de l'administration pour s'impliquer dans les négociations entre Kinshasa et Kigali.
Le Rwanda dispose de ses propres ressources minérales. Mais il est également vrai que certains minéraux critiques exportés du Rwanda sont originaires de la RDC orientale, où les groupes armés ont établi le contrôle des zones minières importantes et des réseaux de contrebande. Combien de cela pourrait être officialisé dans l'accord à venir? Qu'en est-il des réseaux extractifs en Ouganda? La perspective des États-Unis d'Amérique bénéficie des décisions de qui bénéficiera financièrement des ressources congolaises tout en soutenant le gouvernement tremblant à Kinshasa, les risques à la fois peu recommandables et instables.
